近日，國務院任免國家工作人(rén)員(yuán)。任命劉烈宏爲國家數據局局長(cháng)。他(tā)成爲國家數據局成立後首任局長(cháng)。

劉烈宏此前爲中國聯合網絡

通(tōng)信集團有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記

當前，數據已經成爲數字經濟時(shí)代的(de)基礎性資源、重要生産力和(hé)關鍵生産要素，正在引發新型社會經濟形态的(de)變革，帶動“數據生産力”快(kuài)速發展。2023年2月(yuè)，黨的(de)二十屆二中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《黨和(hé)國家機構改革方案》提出，組建國家數據局。組建國家數據局有利于解決數據行政管理(lǐ)職責多(duō)頭管理(lǐ)、交叉分(fēn)散問題，更好協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和(hé)建設。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，部分(fēn)地方政府已先行探索成立數據行政管理(lǐ)機構，深入比較分(fēn)析國家數據局與省級數據局機構設置和(hé)職責配置對(duì)應關系，對(duì)于理(lǐ)解和(hé)把握數據行政管理(lǐ)機構職能重塑具有重要意義。

統籌數據資源整合共享和(hé)開發利用(yòng)

職責範圍聚焦在數字經濟和(hé)數據資源整合共享和(hé)開發利用(yòng)方面。國家數據局集中于數字中國建設頂層設計和(hé)統籌協調、數字經濟發展、數據資源管理(lǐ)等方面的(de)職責，保持現有數據安全、行業數據監管、信息化(huà)發展、數字政府建設現行工作格局總體穩定。本輪機構改革後，中央網信辦統籌推進信息化(huà)發展和(hé)網絡數據安全監管的(de)主要職責沒有變，國務院辦公廳統籌推進數字政府建設的(de)職責沒有變，工信部推進網絡強國建設、電子信息制造業、軟件業行業管理(lǐ)，以及推動工業化(huà)和(hé)信息化(huà)融合的(de)職責沒有變。因此，組建國家數據局是在保持數據行政管理(lǐ)職責總體穩定前提下(xià)，遵循适度調整、穩中求進原則，在數字經濟和(hé)數據資源整合共享和(hé)開發利用(yòng)方面優化(huà)數據管理(lǐ)機構和(hé)職責體系的(de)一次重要嘗試。

機構屬性爲部委管理(lǐ)的(de)國家局。将國家數據局設置爲國家發改委管理(lǐ)的(de)國家局，有利于加強對(duì)數字中國、數字經濟和(hé)數字社會各項工作的(de)統籌協調，确保國家數據局正确完整履行職責。部委管理(lǐ)的(de)國家局是負責國家某方面工作的(de)行政管理(lǐ)機關，具有相對(duì)獨立性。國家數據局承擔的(de)九項職責中，六項屬于頂層設計和(hé)統籌協調類宏觀管理(lǐ)職責。國家發改委作爲宏觀管理(lǐ)和(hé)經濟綜合部門，權威性和(hé)統籌協調能力較強，由國家發改委管理(lǐ)國家數據局是确保新設機構完整履行職責的(de)務實改革舉措。

職責履行的(de)重點是加強宏觀管理(lǐ)。國家數據局九項主要職責來(lái)源于中央網信辦和(hé)國家發改委，絕大(dà)部分(fēn)爲統籌協調類宏觀管理(lǐ)職責，承擔的(de)具體管理(lǐ)職責如組織實施國家大(dà)數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等在推動數字經濟發展中發揮基礎性、引領性作用(yòng)。數據行政管理(lǐ)的(de)微觀管理(lǐ)職責方面，網絡數據監管仍然由網信辦、工信部等部門履行，對(duì)大(dà)數據産業及相關的(de)軟件服務業、通(tōng)信業的(de)行業管理(lǐ)職責依然由工信部門履行。由此可(kě)見，國家數據局職責履行的(de)重點并非數據安全監管等微觀管理(lǐ)事項，而是強化(huà)對(duì)數字中國建設的(de)戰略規劃和(hé)統籌協調。

統籌推進我國數字經濟規劃和(hé)建設

省級數據局機構設置和(hé)職能配置形成了(le)數據綜合治理(lǐ)型、數字政府建設引領型、數字經濟發展驅動型三種主要模式。數據綜合治理(lǐ)型數據局統籌信息化(huà)建設、大(dà)數據相關産業發展和(hé)行業管理(lǐ)職能、數字政府建設、公共數據彙聚共享應用(yòng)、數據流通(tōng)交易等基礎制度建設、數字基礎設施建設、數據安全體系建設等職責，實現數據行政管理(lǐ)職責在省級層面高(gāo)度集中。數字政府建設引領型數據局側重于信息化(huà)建設、電子政務、“互聯網+”政務服務、政務信息系統整合等政務管理(lǐ)職能，一般不承擔統籌數字經濟、大(dà)數據産業發展及行業管理(lǐ)職能。數字經濟發展驅動型數據局側重統籌數字經濟發展和(hé)信息化(huà)建設，圍繞數字基礎制度建設和(hé)數據要素市場(chǎng)化(huà)履行數據管理(lǐ)職責，促進大(dà)數據産業健康發展，推動政務信息系統和(hé)公共數據互聯開放共享。

在機構設置上，國家數據局的(de)機構規格彰顯了(le)通(tōng)過數字經濟驅動發展的(de)改革目标。以推動數字經濟發展爲主要職責的(de)省級數據局一般設置爲省發改委管理(lǐ)的(de)副廳級機構，代表性機構是福建省發改委管理(lǐ)的(de)福建省大(dà)數據管理(lǐ)局。考慮到各地經濟社會發展水(shuǐ)平、産業結構和(hé)數據管理(lǐ)基礎差異明(míng)顯，現有數據綜合治理(lǐ)型、數字政府建設引領型和(hé)數字經濟發展驅動型省級數據局的(de)機構設置遵循因地制宜原則，體現了(le)地方機構職能配置的(de)自主權。

在職能配置上，省級大(dà)數據局和(hé)國家數據局主要職責基本對(duì)應，而且職責整合集中程度較高(gāo)。經梳理(lǐ)比較國家數據局九項職責與具有代表性的(de)省級數據局“三定”規定發現，各類型省級數據局與國家數據局主要職責基本對(duì)應。省級數據局職責整合集中力度較大(dà)，普遍承擔統籌信息化(huà)發展職責，集中履行數字政府、數字經濟、數字社會建設職責。

持續優化(huà)數據行政管理(lǐ)機構職責體系

持續優化(huà)數據行政管理(lǐ)機構職能體系，既要立足當下(xià)結合實際合理(lǐ)設置地方數據管理(lǐ)機構，又要著(zhe)眼于全面建設社會主義現代化(huà)國家，注重解決數字中國建設事關長(cháng)遠(yuǎn)的(de)體制機制問題，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、構築國家發展新優勢創造有利條件。

持續優化(huà)數據行政管理(lǐ)機構職能運行機制。由于國家層面信息化(huà)建設、數據安全、産業發展、數字政府等職責仍然由多(duō)個(gè)部門分(fēn)别履行，必須健全數字中國建設決策議(yì)事協調機制，高(gāo)位統籌數字政府、數字經濟和(hé)數字社會建設，完善數據管理(lǐ)領域科學領導和(hé)決策、有效管理(lǐ)和(hé)執行的(de)體制機制，更好實現跨部門協同。借鑒地方成功經驗建立數據管理(lǐ)議(yì)事協調機構，承擔頂層設計、統籌協調、整體推進和(hé)督促落實等職責，推動數據管理(lǐ)相關部門各司其職、各盡其職、有序協同。進一步理(lǐ)順主管部門和(hé)數據局的(de)職責關系。主管部門與數據局要實現職責互補，主管部門發揮機構規格高(gāo)、協調能力強的(de)優勢加強對(duì)數據管理(lǐ)工作的(de)統籌協調，數據局作爲部門管理(lǐ)機構發揮專業性、執行力的(de)優勢推動數據管理(lǐ)決策部署落實落地。

更好統籌發展和(hé)安全，提高(gāo)數據管理(lǐ)法治化(huà)水(shuǐ)平。數據安全是數字中國建設的(de)生命線。當前，數字經濟發展、數字政府建設與數據安全監管執法由不同部門履行職責，迫切需要加強協調聯動，更好統籌數據發展和(hé)安全。爲解決數據安全監管執法職責配置不夠明(míng)确問題，應當持續優化(huà)數據安全監管執法體制，堅持一類事項原則上由一個(gè)部門統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負責，厘清地方網信辦和(hé)工信部門在數據安全監管方面的(de)職責邊界，厘清地方網信辦與公安部門在數據安全執法方面的(de)職責邊界，減少多(duō)頭監管執法。統籌整合地方網信、公安、數據管理(lǐ)等部門針對(duì)企業開展的(de)數據安全監督檢查、檢測評估和(hé)攻防演練，在确保安全的(de)前提下(xià)爲企業發展減輕負擔。

在地方試點基礎上探索數據行政管理(lǐ)大(dà)部門體制。在省級層面按照(zhào)職責明(míng)确、依法行政要求，由中央授權有條件的(de)地方開展更大(dà)範圍集中數字行政管理(lǐ)職權改革試點，整合相關職能設置綜合性機構，統一履行信息化(huà)發展、數字政府、數字經濟、數字社會建設職責、大(dà)數據産業發展管理(lǐ)和(hé)數據安全監管執法職責。在市級層面加強黨政機構職能統籌，探索由一個(gè)黨政合署辦公機構統一履行數據行政管理(lǐ)全部職責，整合優化(huà)力量資源提高(gāo)數據安全監管執法效能。遵循全面深化(huà)改革頂層設計與基層探索有機互動的(de)基本規律，在地方試點取得(de)成效後根據形勢任務需要适時(shí)考慮組建更高(gāo)層級的(de)國家數據資源管理(lǐ)委員(yuán)會，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。

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