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十九大(dà)後公安改革哪些跟基層密切相關

時(shí)間：2018-09-25 14:12:32 次數：4912

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趙克志中國普法網圖

從地方大(dà)員(yuán)到公安系統，趙克志在64歲這(zhè)一年，迎來(lái)新角色。

到任公安部後趙克志第一次公開亮相，就“向大(dà)家鄭重表态”，首先做(zuò)到“三個(gè)帶頭”，并邀請公安部黨委成員(yuán)、廣大(dà)公安民警對(duì)自己進行監督。

其後，他(tā)便同公安部領導班子一起，一頭紮進了(le)對(duì)公安工作的(de)調研摸底中。

梳理(lǐ)近3月(yuè)調研的(de)足迹和(hé)聲音(yīn)，南(nán)都記者關注到，十九大(dà)後公安部透出諸多(duō)“新氣象”“新作爲”，其中“改革”成爲一個(gè)高(gāo)頻(pín)詞。在多(duō)次會議(yì)和(hé)調研中都提到：要認真學習(xí)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神和(hé)習(xí)近平總書(shū)記提出的(de)“對(duì)黨忠誠、服務人(rén)民、執法公正、紀律嚴明(míng)”總要求，堅持“問題導向”，從機制體制上下(xià)功夫，更高(gāo)起點更高(gāo)标準上謀劃公安改革。

據此也(yě)有業内人(rén)士向南(nán)都指出，公安改革将繼續走向縱深。此前五年，按照(zhào)中央層面部署，公安系統通(tōng)過一個(gè)個(gè)地方分(fēn)類試點，在警力前置、警種融合、規範化(huà)執法、智慧公安等方面積累了(le)不少經驗，接下(xià)來(lái)，有望繼續推出一系列全國範圍的(de)改革措施。

“ 如果有人(rén)打我的(de)旗号來(lái)辦事,一律不予理(lǐ)睬”

去年10月(yuè)31日，公安部新一屆領導班子的(de)首次公開“亮相”，讓外界印象深刻。

趙克志首先表态要做(zuò)到的(de)“三個(gè)帶頭”，分(fēn)别是：帶頭落實“對(duì)黨忠誠、服務人(rén)民、執法公正、紀律嚴明(míng)”的(de)總要求，克己奉公、率先垂範；帶頭貫徹執行黨章(zhāng)和(hé)《準則》《條例》，嚴格執行中央八項規定精神，踐行“三嚴三實”“兩學一做(zuò)”要求；帶頭執行廉潔從政各項規定，切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，對(duì)親屬子女(nǚ)和(hé)身邊工作人(rén)員(yuán)嚴格教育、嚴格管理(lǐ)，絕不允許任何人(rén)在公安機關圖方便、謀特權。

“如果有人(rén)打著(zhe)我的(de)旗号來(lái)辦事，請大(dà)家一律不要接待、不予理(lǐ)睬、不要辦理(lǐ)，對(duì)任何違法違規現象都要從嚴查處。” 他(tā)還(hái)特别補充了(le)一句。

對(duì)自己“嚴要求”的(de)同時(shí)，他(tā)也(yě)多(duō)次對(duì)全國公安系統提出“嚴要求”。南(nán)都記者了(le)解到，在公安部多(duō)次内部會議(yì)上，周永康、郭伯雄、徐才厚被作爲負面典型給全國公安系統“敲警鐘(zhōng)”，要求全面徹底肅清餘毒，并強調“公安姓黨”、要打造一支過硬的(de)公安隊伍；還(hái)要求公安機關作風建設“來(lái)一個(gè)大(dà)轉變”，解決“表态多(duō)調門高(gāo)、行動少落實差”等問題，清理(lǐ)規範文件簡報。

公安部新一屆領導班子釋放出從嚴、務實的(de)信号，很快(kuài)在公安部内部帶來(lái)細微改變：

“以前我們老覺得(de)工作報告不寫七八頁紙是‘沒水(shuǐ)平’；現在要求言簡意赅，2000至3000字，控制在三四頁紙。”一位在公安部工作的(de)人(rén)士向南(nán)都坦言，工作節奏更快(kuài)了(le)，幾乎每項工作任務的(de)時(shí)間表都往前提了(le)提。

開座談會、調研、夜訪，摸底公安實際情況

上述人(rén)士還(hái)發現：其實部長(cháng)的(de)工作節奏也(yě)非常快(kuài)。

“一天經常安排2場(chǎng)調研或談話(huà)，沒有休息日，天天工作到深夜，很多(duō)時(shí)候吃(chī)住都在辦公室。”據透露，有幾次，趙克志下(xià)班前，還(hái)曾專門“夜訪”在辦公室值班備勤的(de)民警，了(le)解實際工作情況和(hé)問題。

南(nán)都記者了(le)解到，從去年11月(yuè)起，趙克志用(yòng)2個(gè)月(yuè)時(shí)間将公安部業務局全走了(le)一遍。此外，還(hái)先後赴北(běi)京、上海基層調研，與基層派出所所長(cháng)面對(duì)面交流、召集部分(fēn)地方公安廳局長(cháng)座談，全面“摸底”公安系統的(de)實際情況。

北(běi)京市朝陽分(fēn)局小紅門派出所所長(cháng)王寶松曾受邀與趙克志座談交流。讓他(tā)印象深刻的(de)是，公安系統最高(gāo)長(cháng)官與公安系統最基層的(de)所長(cháng)座談，還(hái)鼓勵所長(cháng)們多(duō)“提建議(yì)”。

“他(tā)聽(tīng)得(de)特别認真，一邊聽(tīng)、一邊記，聽(tīng)到不清楚的(de)、或者感興趣的(de)地方，還(hái)時(shí)不時(shí)會追問。”王寶松告訴南(nán)都，此次基層調研，也(yě)是爲本月(yuè)即将召開的(de)全國公安機關廳局長(cháng)會做(zuò)準備。

曾參加趙克志在上海調研後組織的(de)部分(fēn)省市公安機關座談會的(de)一位人(rén)士也(yě)告訴南(nán)都：趙克志特别提到希望多(duō)聽(tīng)一聽(tīng)意見和(hé)建議(yì)，問問題非常仔細。

\"問題導向”，“更高(gāo)标準”謀劃公安改革

密集走訪調研，除了(le)盡快(kuài)熟悉新領域，也(yě)同本月(yuè)即将召開的(de)全國公安機關廳局長(cháng)會議(yì)相關。按照(zhào)慣例，此次會上趙克志将結合十九大(dà)精神就新時(shí)代公安工作做(zuò)出部署。

南(nán)都記者梳理(lǐ)近3月(yuè)的(de)調研“足迹”和(hé)“聲音(yīn)”發現， “改革”成爲一個(gè)高(gāo)頻(pín)詞。

去年11月(yuè)24日，公安部黨委擴大(dà)會議(yì)明(míng)确釋放信号：改革開放40周年之際，公安改革必須要有“新的(de)”“更大(dà)突破”。具體來(lái)說，就是要堅持“問題導向”，在體制機制上下(xià)功夫，更高(gāo)起點更高(gāo)标準地謀劃好公安改革。

此前，按照(zhào)中央層面改革部署，戶籍制度改革、出入境管理(lǐ)改革、人(rén)民警察分(fēn)類管理(lǐ)改革、輔警管理(lǐ)制度改革在全國範圍推開。

不少地方還(hái)就警力前置、警種融合、規範化(huà)執法、智慧公安等進行試點探路：北(běi)京在“警力前置”試點中，上千名民警從機關下(xià)沉到基層社區(qū)，充實一線警力；浙江省探索社區(qū)民警專職化(huà)、專業警種合成化(huà)，“控發案”和(hé)“多(duō)破案”的(de)能力水(shuǐ)平顯著提升，去年刑事警情銳減六成。

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天津警力前置屯警街(jiē)面，特警迅速控制犯罪嫌疑人(rén)。

圖/北(běi)方網

據人(rén)民公安報披露，2015年2月(yuè)出台的(de)《關于全面深化(huà)公安改革若幹重大(dà)問題的(de)框架意見》中提出改革任務，有70%已基本完成。

但也(yě)有業内人(rén)士向南(nán)都指出，剩下(xià)的(de)有不少都是“硬骨頭”。比如在警務管理(lǐ)體制上，分(fēn)工過細、職能交叉、資源分(fēn)散的(de)瓶頸直接影(yǐng)響到辦案行動效能，如何推進警種融合、信息共享，成爲改革破題的(de)關鍵。再比如執法規範化(huà)改革推行至今，民警執法實踐中依舊(jiù)存在不文明(míng)執法、執法不到位等問題，改革還(hái)需進一步強化(huà)法治觀念、規範執法程序、加強執法監督。

南(nán)都記者關注到，對(duì)十九大(dà)後公安改革的(de)具體内容，公安部黨委也(yě)在不同場(chǎng)合劃出“重點”，要求繼續深化(huà)公安“放管服”改革，将改革指向進一步聚焦到激發社會創新創造活力、增強人(rén)民群衆獲得(de)感上來(lái)；走“科技興警”之路，把大(dà)數據作爲新時(shí)代公安工作創新發展的(de)引擎；警務體制機制改革面向基層，重心向基層下(xià)移、警力向基層下(xià)沉、保障向基層下(xià)傾等。

此外，對(duì)公安現役部隊的(de)改革，公安部黨委還(hái)旗幟鮮明(míng)地提出：按照(zhào)黨中央和(hé)中央軍委決策部署，擁護改革、支持改革、投身改革，堅決維護權威、維護核心、維護和(hé)貫徹軍委主席負責制，做(zuò)到“黨中央、中央軍委和(hé)習(xí)主席怎麽決定，我們就堅決怎麽執行”。

直面公安執法困境堅定推進規範執法

各項改革中，執法規範化(huà)問題尤值得(de)一提。

公安執法規範化(huà)程度，直接關系到執法質量和(hé)執法公信力。公安執法卻陷入“一邊被诟病暴力執法、一邊在執法遭遇暴力襲警”的(de)困境。

去年底開始，困境連連“升級”。

去年12月(yuè)25日，山東濟南(nán)，一醉駕司機将一民警毆打至鼻骨骨折；6天後，湖南(nán)長(cháng)沙，民警處置傷人(rén)金毛犬後，引發愛(ài)狗人(rén)士的(de)報複，不斷電話(huà)短信騷擾，甚至給民警家送花圈。

今年1月(yuè)2日，河(hé)南(nán)開封蘭考縣，輔警在交通(tōng)執法時(shí)被打；1月(yuè)7日，河(hé)南(nán)鄧州輔警，在執法中被打；1月(yuè)8日，山東菏澤，兩名執勤協警在正常執法中又被打。兩周時(shí)間，連續五起。

如何破解這(zhè)一困境，成爲十九大(dà)後公安部面臨的(de)一個(gè)考題，公安部火速派出專項工作組赴事發地慰問和(hé)調研。公安部明(míng)确表示，要切實加強民警執法權益保護工作，爲民警依法履職撐腰打氣；同時(shí)，要深入推進執法規範化(huà)建設，嚴格規範公正文明(míng)執法。

“公安民警跟群衆打交道最多(duō)，‘摩擦’也(yě)最多(duō)。”曾受邀與趙克志座談的(de)派出所所長(cháng)王寶松告訴南(nán)都，座談中他(tā)談的(de)主題就是“執法規範化(huà)”，“趙部長(cháng)聽(tīng)得(de)非常仔細。”

王寶松用(yòng)“一觸即發”來(lái)形容涉警輿情：公安執法一旦發生“摩擦”，很快(kuài)就會成爲輿論關注焦點。“網上說什(shén)麽的(de)都有，就是不相信公安民警。”王寶松坦言，這(zhè)種情形下(xià)，對(duì)民警而言，并不怕被問責追責，最怕的(de)還(hái)是“說不清楚”。在他(tā)看來(lái)，公安執法亟需引入更爲細化(huà)的(de)規則指引、更爲透明(míng)可(kě)追溯的(de)程序設計。

王寶松關注到，十九大(dà)後，公安部第一次召開全國公安機關視頻(pín)會議(yì)，就詳談了(le)執法規範化(huà)的(de)問題。

對(duì)于公安執法問題，會議(yì)首先“對(duì)内立規”，公安幹警行使執法權提出更嚴格的(de)要求，“法無授權不可(kě)爲”，還(hái)在嚴格執法管理(lǐ)中提出“強化(huà)對(duì)各個(gè)執法環節的(de)跟蹤監督和(hé)執法審核”，将完善覆蓋各個(gè)執法崗位、執法環節的(de)執法标準、執法細則和(hé)實戰指引，嚴格規範公正文明(míng)執法。

更讓王寶松期待的(de)是，在會上，還(hái)首次提出探索建立民警依法履職免責制度，堅決維護民警執法權威，“該嚴格執法的(de)沒有嚴格執法是失職，該支持和(hé)保護嚴格執法而沒有支持和(hé)保護的(de)，同樣也(yě)是失職。”

“我們也(yě)特别希望執法标準、免責制度早落地，讓民警執法心中有‘底’。”王寶松說。

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