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人(rén)民日報：讓中國大(dà)數據跑起來(lái)！

時(shí)間：2018-09-25 14:16:30 次數：4680

從《促進大(dà)數據發展行動綱要》出台到《大(dà)數據産業發展規劃（2016—2020年）》發布；從首個(gè)國家級大(dà)數據試驗區(qū)到國家實驗室獲批建設；從政府數據共享到各類便民應用(yòng)試水(shuǐ)……最近幾年，大(dà)數據在打破信息壁壘、提升國家治理(lǐ)、普惠日常生活等方面持續發力，民衆逐步享受到更多(duō)數據紅利。與緊鑼密鼓的(de)各級治理(lǐ)行動同頻(pín)共振，國家層面的(de)立法也(yě)在不斷完善細化(huà)，爲數據安全構建起更爲有效的(de)“金鐘(zhōng)罩”。

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完善頂層設計規範統一标準

數據開放排出時(shí)間表

1月(yuè)，據國家發改委新聞發布會介紹，目前全國信息共享“大(dà)動脈”已經初步打通(tōng)，實現了(le)71個(gè)部門、31個(gè)地方與國家共享交換平台的(de)對(duì)接；打通(tōng)40餘個(gè)國務院部門垂直信息系統，共享超600個(gè)數據項；構建涵蓋47萬項目錄的(de)數據資源體系，其中可(kě)共享目錄占90%，可(kě)開放目錄占45%。

近年來(lái)，國家相繼出台各類文件，爲政府數據共享開放進程列出“時(shí)間表”，規劃“路線圖”。2015年，國務院印發《促進大(dà)數據發展行動綱要》，要求2018年底前建成國家政府數據統一開放平台；2016年9月(yuè)，國務院印發《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行辦法》，強調要以共享爲原則，不共享爲例外，各政務部門形成的(de)政務信息資源原則上應予以共享；今年1月(yuè)，多(duō)部門聯合印發《公共信息資源開放試點工作方案》，要求以人(rén)民群衆最關心、經濟社會效益潛力較大(dà)的(de)領域爲切入點，鼓勵試點先行探索積累經驗。

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國家行政學院應急管理(lǐ)教研部教授鐘(zhōng)開斌表示：“要做(zuò)好國家層面在信息化(huà)方面的(de)頂層設計，研究和(hé)提出政務數據治理(lǐ)的(de)總體思路和(hé)具體方案，自上而下(xià)地推動政務數據的(de)共享與開放。”

各部門數據标準不一緻，會導緻數據收集、整理(lǐ)困難。對(duì)此，國家信息中心公共技術服務部助理(lǐ)研究員(yuán)舍日古楞建議(yì)，在搜集與處理(lǐ)數據之前，應當以現有實際情況爲基礎，充分(fēn)兼顧協調各部門，及時(shí)發布統一标準，必要時(shí)可(kě)考慮由第三方專業部門來(lái)規劃制定。

衛計委規劃與信息司相關負責人(rén)介紹，衛計委按照(zhào)“标準統一、一數一源”的(de)原則，研究編制委内數據資源管理(lǐ)服務辦法，規範數據采集，強化(huà)統計分(fēn)析，加強政務信息的(de)系統整合。

加強大(dà)數據平台的(de)技術研發，可(kě)爲共享開放提供動力。鐘(zhōng)開斌說：“伴随互聯網産業化(huà)、大(dà)數據商業化(huà)的(de)時(shí)代變革，有必要加強數據采集、預處理(lǐ)、存儲及管理(lǐ)、分(fēn)析及挖掘、展現和(hé)應用(yòng)等技術研發，通(tōng)過技術進步推動政務數據治理(lǐ)變革。”今年1月(yuè)印發的(de)《四川省促進大(dà)數據發展工作方案》，明(míng)确要求加強大(dà)數據公共技術基礎設施建設和(hé)大(dà)數據科研創新平台，提高(gāo)資源利用(yòng)率，推動大(dà)數據科學研究與技術成果轉移轉化(huà)。

未來(lái)，政務信息要進一步打通(tōng)壁壘，破除“信息孤島”，讓數據多(duō)跑路、群衆少跑腿，做(zuò)到數據取之于民、用(yòng)之于民，讓群衆能夠真正享受到政務信息共享開放的(de)紅利。

找準民生痛點推動政企合作

數據管家解決硬需求

怎麽走最省時(shí)間？遇到突發路況如何處理(lǐ)？如何找到老鄉組隊返鄉？日前，全國多(duō)地交管部門聯合高(gāo)德地圖，借助大(dà)數據分(fēn)析技術爲春運“摩托大(dà)軍”提供最佳返鄉路線、個(gè)性化(huà)路況提示、“組隊公告群”提醒以及一鍵尋找就近春運服務站等“暖心地圖”服務。大(dà)數據讓春運更有“溫度”。

各類便民應用(yòng)頻(pín)頻(pín)試水(shuǐ)教育、醫療、就業、交通(tōng)、社保等民生領域。大(dà)數據著(zhe)眼小需求，更能解決大(dà)問題，而要釋放更多(duō)技術紅利，找準民生痛點是關鍵。上海全面推廣“健康雲”，病曆和(hé)就診數據彙集“上雲”，就診記錄一鍵查詢，轉診信息順暢共享；重慶江北(běi)區(qū)智慧城(chéng)管系統爲路燈、排水(shuǐ)管網、環衛車等加裝智能設備，采集到的(de)運行狀态數據由“智慧城(chéng)管”進行精細的(de)分(fēn)析處理(lǐ)，市民滿意率較之前提升超過10%……

“群衆對(duì)于大(dà)數據應用(yòng)的(de)期待日益高(gāo)漲，政府部門應當成爲大(dà)數據技術應用(yòng)的(de)‘産品經理(lǐ)’。”北(běi)京師範大(dà)學新聞傳播學院教授張洪忠表示，“政府部門應主動尋找和(hé)感知群衆在民生領域的(de)迫切需求，通(tōng)過聯合、委托技術企業等方式解決相應問題并持續加以跟進完善，有效拉近大(dà)數據和(hé)普通(tōng)民衆之間的(de)距離。”

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去年10月(yuè)，“杭州城(chéng)市數據大(dà)腦(nǎo)”正式對(duì)外發布，不僅能根據實時(shí)交通(tōng)狀況優化(huà)信号燈配時(shí)方案，還(hái)能及時(shí)幹預處置路面事故。試點高(gāo)架道路出行時(shí)間平均節省4.6分(fēn)鐘(zhōng)，5平方公裏試點範圍内平均通(tōng)行速度提升超過15%，特種車通(tōng)行速度最高(gāo)提升超過50%……這(zhè)一強大(dà)的(de)“數據大(dà)腦(nǎo)”，由來(lái)自13家高(gāo)科技企業的(de)頂級人(rén)工智能科學家共同構建。

數據技術與應用(yòng)服務商百分(fēn)點集團公司則基于自主開發的(de)大(dà)數據操作系統BD—OS，在2016年爲質檢總局缺陷産品管理(lǐ)中心搭建大(dà)數據處理(lǐ)和(hé)建模分(fēn)析平台，爲汽車召回決策提供輔助支持，上線以來(lái)已協助處理(lǐ)超過1000起召回案例。“加快(kuài)大(dà)數據技術的(de)應用(yòng)，不僅需要産學研用(yòng)等環節聯合創新，更離不開政企緊密合作。”百分(fēn)點首席數據科學家杜曉夢說。

加快(kuài)應用(yòng)落地同樣離不開人(rén)才支撐。據業内專家估算(suàn)，我國未來(lái)5年内大(dà)數據人(rén)才缺口将超過130萬人(rén)。“理(lǐ)想的(de)應用(yòng)開發過程應當是産品需求在前、技術實現在後，而不能僅靠純技術人(rén)員(yuán)單一驅動産品開發。”張洪忠認爲，培養一批既了(le)解市場(chǎng)需求又理(lǐ)解技術基礎的(de)複合型人(rén)才，将是未來(lái)大(dà)數據領域人(rén)才培育的(de)重點方向之一。

完善配套法規打擊交易黑(hēi)市

數據安全擰緊監管閥

1月(yuè)31日，中國互聯網絡信息中心發布第四十一次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。《報告》顯示，2017年下(xià)半年，47.4%的(de)網民未遇到任何網絡安全問題，相比2016年增加近兩成，個(gè)人(rén)信息洩露問題比例也(yě)明(míng)顯下(xià)降。

去年6月(yuè)1日，《網絡安全法》和(hé)《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)侵犯公民個(gè)人(rén)信息刑事案件适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》施行；今年5月(yuè)1日，《信息安全技術個(gè)人(rén)信息安全規範》也(yě)将正式實施，随著(zhe)法律法規不斷完善，數據洩露和(hé)個(gè)人(rén)信息洩露問題得(de)到遏制，許多(duō)打擦邊球的(de)大(dà)數據公司表示“日子不好過了(le)”。

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“政府需要不斷檢驗并補充修訂相關法案，構建有關大(dà)數據的(de)政策框架。單靠企業去提升自己的(de)技術能力、履行企業責任還(hái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與大(dà)數據發展相應配套的(de)保護用(yòng)戶隐私的(de)法律規範需要不斷創立、更新與補充。”南(nán)京大(dà)學社會學系教授陳雲松說。

“打擊數據黑(hēi)市交易産業鏈，要管控需求端的(de)源頭，監管參與非法數據交易的(de)企業。數據賣家可(kě)以‘打一槍換一個(gè)地方’，企業犯錯後則需要承擔很大(dà)損失和(hé)代價，更畏懼監管的(de)錘子。”九次方大(dà)數據創始人(rén)、貴陽大(dà)數據交易所執行總裁王叁壽說，這(zhè)樣能促使數據需求方通(tōng)過合法正規的(de)途徑獲取數據，讓數據黑(hēi)市失去生存土壤。

“任何一部法律出台，都需要一定的(de)配合保障。保障數據安全，不僅制度上要不斷完善，技術上也(yě)要不斷升級更新，區(qū)塊鏈等解決安全問題的(de)技術也(yě)可(kě)以考慮進來(lái)。”中國政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍說。

2017年4月(yuè)，全國信息安全标準化(huà)技術委員(yuán)會發布《大(dà)數據安全标準化(huà)白皮書(shū)》，建議(yì)開展大(dà)數據安全标準化(huà)工作。目前，國内已經有不少大(dà)數據平台行動起來(lái)，阿裏雲大(dà)數據平台通(tōng)過安全機制和(hé)管控措施，實現不同用(yòng)戶間數據“可(kě)用(yòng)不可(kě)見”；京東萬象數據平台則運用(yòng)區(qū)塊鏈技術和(hé)公安部公民網絡電子身份标識系統eID技術，以保障數據安全。

中國傳媒大(dà)學大(dà)數據挖掘與社會計算(suàn)實驗室主任沈浩認爲：“數據開放、公開、公平也(yě)是一種數據安全的(de)保護手段。應加強社會誠信和(hé)信用(yòng)體系建設，倡導行業自律，讓企業具備社會責任感和(hé)數據保護意識，不斷完善升級自身隐私保護技術和(hé)管理(lǐ)機制。”

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