數據作爲一種新型生産要素首次正式出現在官方文件中。

4月(yuè)9日，《中共中央、國務院關于構建更加完善的(de)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制的(de)意見》（下(xià)稱《意見》）正式公布。《意見》分(fēn)類提出了(le)土地、勞動力、資本、技術、數據五個(gè)要素領域改革的(de)方向，明(míng)确了(le)完善要素市場(chǎng)化(huà)配置的(de)具體舉措。這(zhè)是中央第一份關于要素市場(chǎng)化(huà)配置的(de)文件，而數據作爲一種新型生産要素也(yě)是首次正式出現在官方文件中。

中央重磅發文，數據首次正式被納入生産要素範圍。

《意見》首次将“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列爲要素之一，提出要加快(kuài)培育數據要素市場(chǎng)。

具體是三個(gè)方面是：

• 推進政府數據開放共享。優化(huà)經濟治理(lǐ)基礎數據庫，加快(kuài)推動各地區(qū)各部門間數據共享交換，制定出台新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通(tōng)運輸、氣象等公共數據開放和(hé)數據資源有效流動的(de)制度規範。
• 提升社會數據資源價值。培育數字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，支持構建農業、工業、交通(tōng)、教育、安防、城(chéng)市管理(lǐ)、公共資源交易等領域規範化(huà)數據開發利用(yòng)的(de)場(chǎng)景。發揮行業協會商會作用(yòng)，推動人(rén)工智能、可(kě)穿戴設備、車聯網、物(wù)聯網等領域數據采集标準化(huà)。
• 加強數據資源整合和(hé)安全保護。探索建立統一規範的(de)數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量和(hé)規範性，豐富數據産品。研究根據數據性質完善産權性質。制定數據隐私保護制度和(hé)安全審查制度。推動完善适用(yòng)于大(dà)數據環境下(xià)的(de)數據分(fēn)類分(fēn)級安全保護制度，加強對(duì)政務數據、企業商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)數據的(de)保護。

數據爲何納入了(le)生産要素的(de)範圍？

國家發展改革委有關負責人(rén)表示，随著(zhe)信息經濟發展，以大(dà)數據爲代表的(de)信息資源正在朝著(zhe)生産要素的(de)形态演進。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開中央網絡安全和(hé)信息化(huà)領導小組第一次會議(yì)時(shí)指出，“網絡信息是跨國界流動的(de)，信息流引領技術流、資金流、人(rén)才流，信息資源日益成爲重要生産要素和(hé)社會财富，信息掌握的(de)多(duō)寡成爲國家軟實力和(hé)競争力的(de)重要标志”。2017年，習(xí)近平總書(shū)記再次強調，“要互聯網經濟時(shí)代，數據是新的(de)生産要素，是基礎性資源和(hé)戰略性資源，也(yě)是重要生産力”“要構建以數據爲關鍵要素的(de)數字經濟”。數據已和(hé)其他(tā)要素一起融入經濟價值創造過程之中，對(duì)生産力發展具有廣泛影(yǐng)響。

數據生産要素屬性的(de)提升，關系著(zhe)經濟增長(cháng)長(cháng)期動力，關系著(zhe)我們國家發展的(de)未來(lái)。世界各國都把推進經濟數字化(huà)作爲實現創新發展的(de)重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隐私安全保護、人(rén)才培養等方面做(zuò)出了(le)前瞻性布局。我們也(yě)要推動實體經濟和(hé)數字經濟融合發展，推動制造業加速向數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)發展，同時(shí)，要運用(yòng)大(dà)數據提升國家治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平，推行電子政務、建設智慧城(chéng)市，構建全國信息資源共享體系。利用(yòng)大(dà)數據平台，分(fēn)析風險因素，提高(gāo)感知、預測、防範能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點，根據生産要素的(de)重要性和(hé)時(shí)代性，明(míng)确将數據作爲一種新型生産要素寫入政策文件，是要充分(fēn)發揮數據這(zhè)一新型要素對(duì)其他(tā)要素效率的(de)倍增作用(yòng)，培育發展數據要素市場(chǎng)，使大(dà)數據成爲推動經濟高(gāo)質量發展的(de)新動能。

數據要素部分(fēn)，《意見》明(míng)确提出要著(zhe)力加快(kuài)培育數據要素市場(chǎng)。通(tōng)過制定出台新一批數據共享責任清單、探索建立統一的(de)數據标準規範、支持構建多(duō)領域數據開發利用(yòng)場(chǎng)景，全面提升數據要素價值。

四中全會首提“數據”參與分(fēn)配，數字經濟成爲“新引擎”。

中國經濟已由高(gāo)速增長(cháng)轉向高(gāo)質量發展階段。2019年10月(yuè)31日，中國共産黨第十九屆中央委員(yuán)會第四次全體會議(yì)通(tōng)過的(de)《推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)若幹重大(dà)問題的(de)決定》中明(míng)确指出：健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理(lǐ)、數據等生産要素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的(de)機制。

十九屆四中全會将“數據”作爲生産要素之一、參與分(fēn)配的(de)提法是曆史首次，标志著(zhe)我國正式進入“數字經濟”紅利大(dà)規模釋放的(de)時(shí)代，“數據”作爲生産要素，已經從投入階段發展到産出和(hé)分(fēn)配階段。

我國高(gāo)度重視發展數字經濟，國家領導人(rén)多(duō)次強調，要“構建以數據爲關鍵要素的(de)數字經濟”“堅持以供給側結構性改革爲主線，加快(kuài)發展數字經濟”“推動實體經濟和(hé)數字經濟融合發展”“做(zuò)大(dà)做(zuò)強數字經濟”。而“建設數字中國”更是寫入了(le)十九大(dà)報告。

據《中國互聯網發展報告2019》，2018年中國數字經濟規模達31.3萬億元，占國内生産總值的(de)比重達34.8%，數字經濟已經成爲中國經濟增長(cháng)的(de)新引擎。

中國有多(duō)數據化(huà)？

國家主席習(xí)近平在緻第四屆世界互聯網大(dà)會的(de)賀信中指出：“中國數字經濟發展将進入快(kuài)車道。中國希望通(tōng)過自己的(de)努力，推動世界各國共同搭乘互聯網和(hé)數字經濟發展的(de)快(kuài)車。”

根據麥肯錫發布的(de)中國數字經濟報告，從國際地位、數字化(huà)進展、背後的(de)驅動力以及政策和(hé)商業環境五大(dà)維度出發解讀了(le)國内的(de)數字化(huà)生态及其潛力。據麥肯錫的(de)中國數字化(huà)指标，揭示了(le)中國22個(gè)領域的(de)5大(dà)數字化(huà)發展階段：

1、ICT（信息通(tōng)信技術）、媒體（數字内容提供商和(hé)出版商）和(hé)金融（客戶關系管理(lǐ)解決方案等）是中國數字化(huà)程度最高(gāo)的(de)領域，與其他(tā)發達國家持平。

2、面向消費的(de)行業數字化(huà)程度，如票(piào)務和(hé)二手交易等各類數字渠道銷售、電子商務的(de)滲透等，領先國際。

3、政府相關産業（電力等公共事業、衛生保健、政務、教育等）大(dà)舉投資數字化(huà)，其在整體産業數字化(huà)指數的(de)排名要高(gāo)于美(měi)國或歐盟（整體規模仍落後），部分(fēn)行業（如智能電網）超過了(le)美(měi)國。

4、資本密集型産業（如先進制造業、石油和(hé)天然氣制造、化(huà)工、醫藥等）數字化(huà)程度排名相對(duì)靠後，這(zhè)是因爲數字化(huà)在總支出中占比相對(duì)較小。

5、本土化(huà)和(hé)碎片化(huà)産業（如房(fáng)地産，建築，農業，個(gè)人(rén)和(hé)地方服務等）的(de)數字化(huà)程度落後，巨大(dà)的(de)數字化(huà)空間将使這(zhè)些行業競争更加激烈。

總的(de)來(lái)看，中國的(de)數字化(huà)産業經濟落後于發達國家，但正在迅速縮小差距。此間，政府的(de)政策支持（互聯網+産業、智造産業等）和(hé)投資推動（IT基礎設施等）起了(le)很大(dà)的(de)作用(yòng)。

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