基層公安機關和(hé)廣大(dà)民警如何适應這(zhè)種不可(kě)阻擋的(de)發展潮流，如何推進互聯網與公安服務業務的(de)融合，如何在新形勢下(xià)保持治安穩定和(hé)服務群衆新常态，讓基層派出所從“汗水(shuǐ)警務”向“智慧警務”轉型升級，從而實現基層警務智能化(huà)，使警務機制改革邁向一個(gè)新台階，是值得(de)我們不斷探索的(de)。

“智慧警務”，是基于當前互聯網與物(wù)聯網的(de)技術融合，運用(yòng)大(dà)數據和(hé)雲計算(suàn)等智能平台進行分(fēn)析和(hé)處理(lǐ)，構建既有利于便民服務、又貼近公安實戰的(de)信息化(huà)構架，從而使公安工作實現高(gāo)效規範、公安業務有機協同、各類數據動态鮮活、各種信息高(gāo)度共享的(de)警務工作新格局。構建智慧警務是未來(lái)警務形态演進的(de)必然趨勢，是公安信息化(huà)建設的(de)有效推進舉措。

推進“智慧警務”建設的(de)背景

（1）任務繁重與警力有限的(de)矛盾日益突出，戰鬥力生成模式亟待新突破

随著(zhe)經濟快(kuài)速發展，“人(rén)、房(fáng)、車、路、網、場(chǎng)、組織”等社會治安構成要素不斷膨脹，任務日益艱巨繁重，而警力增長(cháng)有限，“民警警務能力提升、工作機制優化(huà)、發動群防群治投入”等提升效能、完成任務的(de)常規辦法漸漸失靈。 公安工作亟須在更多(duō)、更高(gāo)平台上尋求新突破。

（2）社會治安動态化(huà)挑戰日益突出，警務運行模式亟待新變革

随著(zhe)市場(chǎng)經濟發展越來(lái)越成熟，“人(rén)、财、物(wù)、信息”等社會要素形成循環不斷的(de)“社會流”， 與之相伴的(de)犯罪活動也(yě)向“流竄化(huà)、職業化(huà)、集團化(huà)、高(gāo)智商化(huà)、虛拟化(huà)”方向發展 ，動态特征越來(lái)越明(míng)顯，傳統的(de)時(shí)空、地域、條塊概念不斷被突破，對(duì)公安工作形成日益嚴峻的(de)挑戰，既有警務運作模式不斷暴露出不适應多(duō)變形勢的(de)遲滞性。

（3）規範執法要求與民警素質參差不齊的(de)矛盾越來(lái)越突出，執法保障措施亟待改進

随著(zhe)經濟水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，社會法制體系的(de)不斷完善，群衆法律意識和(hé)權利意識的(de)不斷增強，對(duì)公安執法的(de)要求也(yě)越來(lái)越高(gāo)，人(rén)工審核監督、規範民警執法執勤等減少、避免執法過錯的(de)傳統方式越來(lái)越難以滿足現實需要。

（4）碎片化(huà)的(de)信息分(fēn)布狀态與及時(shí)高(gāo)效決策的(de)現實需求越來(lái)越不相稱，信息資源整合應用(yòng)亟待突破

一方面，動态治安要求公安機關在盡可(kě)能短的(de)時(shí)間内高(gāo)效科學決策，由此決定公安機關需要掌握的(de)信息資源越來(lái)越多(duō)，相關基礎工作越來(lái)越繁重。

另一方面，公安業務條塊分(fēn)割的(de)傳統格局使信息資源呈現碎片化(huà)、原始化(huà)狀态，大(dà)量閑置浪費，難以及時形成足夠的(de)情報信息，無法滿足服務決策、支撐勤務的(de)需要。

“智慧警務”建設現狀

（1）利用(yòng)智能技術，實現了(le)警務工作從傳統型向智慧型轉變

當前，基層警務工作的(de)智能技術應用(yòng)已呈現廣泛、深入的(de)特點。例如，公安機關利用(yòng)局域網、有線無線通(tōng)訊技術、數據庫、搜索引擎、自動比對(duì)、自動識别等智能技術，建立了(le)公安警務綜合應用(yòng)平台和(hé)警用(yòng)地理(lǐ)信息平台等各種業務平台；建立了(le)包括圖像視頻(pín)監控、情報信息、網絡輿情、DNA 庫、指紋比對(duì)系統等在内的(de)智能查詢數據庫系統；建立了(le)網上辦公、網上辦事和(hé)信息公開等公安辦公自動化(huà)系統；還(hái)建成以“雲”分(fēn)布計算(suàn)、“雲”數據存儲、“雲”應用(yòng)服務全保障爲内容的(de)統一的(de)警務運行平台。這(zhè)些智能平台和(hé)系統使各警種能夠輕松獲得(de)工作所需的(de)各類相關信息，使警務工作實現了(le)跨平台、跨部門、跨警種、跨地區(qū)的(de)信息共享，形成綜合的(de)“警務雲”應用(yòng)。“智慧警務”提高(gāo)了(le)公安機關對(duì)現實社會及虛拟數字空間裏的(de)人(rén)、事、物(wù)、場(chǎng)所的(de)控制管理(lǐ)能力和(hé)效率，推動了(le)公安機關打擊犯罪過程中的(de)手段和(hé)方法的(de)“智慧化(huà)”發展，适應了(le)治安形勢的(de)動态變化(huà)和(hé)信息錯綜複雜(zá)的(de)社會新常态。

（2）以便民利民爲宗旨，搭建了(le)多(duō)形式的(de)智慧警務服務平台

當前，多(duō)地公安機關的(de)治安、戶政、交管、出入境、消防等公安業務部門通(tōng)過搭建智慧警務服務平台，将相關行政事務納入平台之中，使群衆獲得(de)相關政策公示、受理(lǐ)辦理(lǐ)、進度查詢等方面的(de)信息，提供了(le)更加便捷的(de)服務方式。這(zhè)種通(tōng)過網上政務服務平台辦理(lǐ)行政事務使群衆少跑腿、少排隊、少等待，也(yě)減輕了(le)一線民警的(de)工作量，提高(gāo)了(le)辦事效率，是實實在在的(de)惠民措施。

 将“互聯網+ ”的(de)思維應用(yòng)到公安的(de)各項業務工作，将營造更加和(hé)諧的(de)警民關系和(hé)極大(dà)地提高(gāo)公安工作效率。

進一步推進基層“智慧警務”建設的(de)思考

（1）“智慧警務”需要發掘民警的(de)智慧，并向社會引進智慧人(rén)才

當前，很多(duō)基層公安機關的(de)民警在應對(duì)紛繁複雜(zá)的(de)社會治安難題時(shí)，運用(yòng)“互聯網+”技術，帶來(lái)了(le)刑案偵破、治安防控、服務群衆等方面的(de)變革與成就。例如有些民警利用(yòng)基于互聯網技術誕生的(de)微博、微信等即時(shí)通(tōng)訊技術，公安機關通(tōng)過網頁、手機APP、短信、語音(yīn)電話(huà)等幫助人(rén)們群衆排憂解難，甚至偵破複雜(zá)的(de)刑事案件。

（2）“智慧警務”需要加強頂層設計，推進資源整合

“智慧警務”需要多(duō)部門整體協調 ，不是一個(gè)簡單的(de)信息化(huà)和(hé)單項目工程規劃，它需要政府合理(lǐ)引導，積極投資。上級公安機關要從兩方面拓展公安大(dà)情報系統：即縱向方面要繼續完善人(rén)口信息、出入境信息、消防信息、交通(tōng)信息等各項警務信息，橫向方面要繼續擴展接入社會信息，包括各類城(chéng)建、城(chéng)管、安監、環保、等部門提供基礎數據、音(yīn)視頻(pín)數據，在此基礎上建立相應的(de)信息共享交換的(de)規範和(hé)機制，促使業務流、信息流、管理(lǐ)流、機制流等有機結合，各種要素互聯互通(tōng)和(hé)碰撞關聯。這(zhè)就需要進一步推動政府改善基礎設施和(hé)投資環境，推動人(rén)員(yuán)、設施、資金等的(de)社會化(huà)建設，公安機關統籌兼顧運行。

（3）“智慧警務”需要整合區(qū)域資源，進一步拓展智慧安防

針對(duì)信息資源種類繁多(duō)的(de)問題， 公安機關需要擁有統一數據交換平台 ，才能進一步鞏固打防一體化(huà)需要。公安機關通(tōng)過對(duì)常住人(rén)口、流動人(rén)口、特種行業登記信息到快(kuài)遞行業、視頻(pín)監控、銀行監管等信息資源進行整合，智慧化(huà)運行，構築轄區(qū)商務、信息、醫護、居家養老等服務一體化(huà)運作的(de)區(qū)域安防。與此同時(shí)，警務室智慧化(huà)運行是在一個(gè)相對(duì)封閉的(de)智慧環境，警務室轄區(qū)内的(de)各種信息資源、監控資源、人(rén)力資源沒有實現更大(dà)範圍的(de)信息共享是無法爲上級部門提供決策的(de)。需要進一步整合區(qū)域資源，打造區(qū)域數據一體化(huà)中心來(lái)處理(lǐ)各類信息數據，将分(fēn)散在不同部門和(hé)不同行業的(de)公共數據，彙集到區(qū)域統一的(de)公共數據交換中心，才能更加有效的(de)解決了(le)基層系統繁多(duō)、數據重複采集、浪費人(rén)力物(wù)力等問題，增強公安管理(lǐ)的(de)精準度，減少基層的(de)工作量。同時(shí)，運用(yòng)網絡鏈接，對(duì)區(qū)域内的(de)監控資源、重點路口抓拍(pāi)進行聯網，優化(huà)監巡對(duì)接機制，壓降案件高(gāo)發區(qū)域，打造平安轄區(qū)，進一步推動智慧安防。

（4）進一步深化(huà)“互聯網+”在公安各項業務工作中的(de)運用(yòng)

“互聯網+”對(duì)公安機關的(de)職能轉變提出來(lái)新的(de)要求 ，讓公安機關從傳統的(de)人(rén)力信息采集、信息傳輸跨越到智慧化(huà)的(de)監督和(hé)預警，讓警察職能回歸本位，打擊違法犯罪行爲和(hé)維護國家的(de)長(cháng)治久安。

“互聯網+”加速了(le)信息傳播與交流， 将大(dà)量的(de)公安基層基礎信息通(tōng)過互聯網來(lái)進行數據傳輸和(hé)數據交換 ，形成動态軌迹關聯，打破信息“孤島”和(hé)信息“壁壘”。 互聯網所具有的(de)傳輸快(kuài)、互動強、信息大(dà)、覆蓋廣等特點能讓公安機關實現快(kuài)速及時(shí)、廣泛互動成爲一種可(kě)能。在強化(huà)數據保密的(de)同時(shí)，注重治安、交通(tōng)、消防、水(shuǐ)上安全等的(de)源頭治理(lǐ)，深化(huà)“互聯網+”在公安工作中的(de)應用(yòng)，通(tōng)過對(duì)基礎信息采集、人(rén)力資源管理(lǐ)、案件基礎信息、物(wù)品登記信息、重點人(rén)員(yuán)流動軌迹等的(de)智慧化(huà)運行，進一步構築智慧警務模式，完善立體治安防控體系，才能實現警務戰鬥力提升，提高(gāo)群衆的(de)安全感和(hé)滿意度。