1948年9月(yuè)17日,各地解放區(qū)選派的(de)108名學員(yuán)翻山越嶺來(lái)到西柏坡旁的(de)西黃(huáng)泥村(cūn),參加“情報保衛人(rén)員(yuán)訓練班”。

此後,伴随著(zhe)新中國成立的(de)腳步,這(zhè)108人(rén)從西黃(huáng)泥村(cūn)出發北(běi)上,參加接管北(běi)平工作,由他(tā)們組成的(de)中國人(rén)民解放軍北(běi)平市軍事管制委員(yuán)會市政府公安局在保定宣布成立。

新政協和(hé)開國大(dà)典的(de)安保任務,是公安機關入城(chéng)後面臨的(de)一次嚴峻考驗。此前,公安機關已對(duì)危害安全的(de)國民黨匪特主動出擊,連續開展搜捕打擊行動,取得(de)重大(dà)戰果。

1949年10月(yuè)1日,守衛在慶典現場(chǎng)及周邊的(de)公安幹警們,從零時(shí)開始到達指定位置,連續24小時(shí)不眠不休,确保了(le)中華人(rén)民共和(hé)國第一個(gè)國慶日的(de)平安祥和(hé)。

公安事業興,國家事業興；公安隊伍強,國家事業強。

70年來(lái)特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái),全國公安機關大(dà)力推進公安工作現代化(huà)和(hé)公安隊伍革命化(huà)正規化(huà)專業化(huà)職業化(huà)建設,不斷提升依法履職能力,打造高(gāo)素質過硬公安鐵軍,堅持嚴格規範公正文明(míng)執法,堅決捍衛政治安全、維護社會安定、保障人(rén)民安甯。

建章(zhāng)立制不斷規範公安執法行爲

1957年8月(yuè),北(běi)京市公安局副局長(cháng)呂展出訪前蘇聯期間,看到一張女(nǚ)警行舉手禮糾正兒(ér)童在馬路玩耍的(de)宣傳畫(huà),很受到啓發,這(zhè)一做(zuò)法很快(kuài)被“引進”:北(běi)京市公安局率先在全國公安交通(tōng)管理(lǐ)工作中實行“糾正違章(zhāng)先敬禮”,受到社會各界的(de)好評。

同年11月(yuè),彭真在北(běi)京市委一次研究治安問題的(de)會議(yì)上說,“解放八年多(duō)了(le),在北(běi)京西郊還(hái)發生了(le)搶劫案,我們有責任。市政府一定要把北(běi)京的(de)社會治安和(hé)政治情況搞得(de)像玻璃闆、水(shuǐ)晶石、鏡子一樣清楚”。

爲此,北(běi)京市公安局狠抓基層基礎工作,相繼提出了(le)社會面控制和(hé)對(duì)敵情摸底的(de)工作思路,明(míng)确了(le)派出所戶籍民警的(de)設置。爲此,廣大(dà)戶籍民警走街(jiē)串巷深入管片兒(ér),發動群衆開展群防群治工作,使北(běi)京的(de)治安基礎工作邁上了(le)新的(de)台階。

其中,爲深入細緻地做(zuò)好戶籍管理(lǐ)基礎工作,派出所戶籍民警首先對(duì)自己管片兒(ér)的(de)每一個(gè)人(rén)的(de)基本情況做(zuò)到“四知”,即知姓名、知相貌特征、知曆史、知現實表現。随後,全市戶籍民警中湧現出大(dà)批基礎工作做(zuò)得(de)好的(de)“百家熟”。

這(zhè)可(kě)謂早期公安機關探索規範執法的(de)一個(gè)縮影(yǐng)。

爲全面落實依法治國基本方略,切實維護社會公平正義,2005年5月(yuè)開始,中央政法委統一部署,在全國政法機關開展了(le)“規範執法行爲,促進執法公正”專項整改活動,集中整改執法不規範的(de)突出問題。

2008年以來(lái),公安機關針對(duì)人(rén)民群衆反映強烈的(de)執法問題,持續開展執法規範化(huà)建設,在提高(gāo)執法主體素質、完善執法制度機制、強化(huà)執法監督管理(lǐ)、規範執法辦案場(chǎng)所等方面采取措施,努力實現嚴格規範公正文明(míng)執法。

同年9月(yuè),公安部黨委确定了(le)以推進信息化(huà)建設、加強執法規範化(huà)建設、構建和(hé)諧警民關系爲主要内容的(de)“三項建設”；11月(yuè),制定出台《關于大(dà)力加強公安機關執法規範化(huà)建設的(de)指導意見》《全國公安機關執法規範化(huà)建設總體安排》,公安執法規範化(huà)建設正式在全國的(de)公安系統内全面開展。

2016年5月(yuè)20日,中央全面深化(huà)改革領導小組第二十四次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于深化(huà)公安執法規範化(huà)建設的(de)意見》(以下(xià)簡稱《意見》),對(duì)深化(huà)公安執法規範化(huà)建設作出全面系統的(de)部署,标志著(zhe)法治公安建設進入了(le)一個(gè)新階段。

如今,距離《意見》出台已經整整兩年時(shí)間。在中南(nán)财經政法大(dà)學法治發展與司法改革研究中心教授郭澤強看來(lái),“這(zhè)份《意見》突出實戰實用(yòng)實效,選取若幹最常見、最容易出問題的(de)情形精準剖析。兩年來(lái)的(de)規範化(huà)建設使得(de)公安執法公信力得(de)到了(le)全面提升,更好地維護了(le)人(rén)民群衆的(de)合法權益”。

“一起很小的(de)民事糾紛,處置不當可(kě)能就會演變爲大(dà)的(de)刑事案件。”有著(zhe)豐富基層執法經驗的(de)湖北(běi)省監利縣公安局玉沙派出所所長(cháng)段先貴認爲,“《意見》從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面,指導規範了(le)我們的(de)執法行爲,不僅讓群衆體會到了(le)公平正義,對(duì)民警來(lái)說也(yě)是一種保護。”

廣東省揭陽市揭東區(qū)副區(qū)長(cháng)、公安分(fēn)局局長(cháng)賴天鴻說,在現場(chǎng)接處警、執法執勤等關鍵環節,基層民警一直希望出台執法标準和(hé)操作規程。“《意見》的(de)出台,細化(huà)了(le)執法标準和(hé)指引,爲一線民警提供了(le)健全、完備、可(kě)操作的(de)執法細則,使民警執法的(de)每個(gè)動作、每道程序都有法可(kě)依,執法時(shí)心裏更有底了(le)”。

《法制日報》記者通(tōng)過采訪發現,近年來(lái),公安執法規範化(huà)建設駛入“快(kuài)車道”,大(dà)到執法權力運行機制改革,小到盤查詢問的(de)規範動作,公正逐漸融入到每個(gè)執法環節。

特别是在《意見》出台後,各級公安機關積極完善制度标準,推進公安立法和(hé)執法制度體系建設,大(dà)力推進執法權力運行機制改革,從而避免執法随意性對(duì)公民合法權益的(de)侵犯。

——強化(huà)公安執法制度建設。在公安部的(de)推動和(hé)努力下(xià),《公安機關辦理(lǐ)刑事案件程序規定》《公安機關辦理(lǐ)行政案件程序規定》《公安機關執法細則(第三版)》《公安機關人(rén)民警察盤查規範》《公安機關涉案财物(wù)管理(lǐ)若幹規定》等基層急需的(de)執法制度先後出台,爲公安執法提供了(le)法律依據。

——全面啓動以審判爲中心的(de)訴訟制度改革。公安部與最高(gāo)法、最高(gāo)檢、國家安全部、司法部聯合印發《關于推進以審判爲中心的(de)刑事訴訟制度改革的(de)意見》。各地公安機關主動适應以審判爲中心的(de)訴訟制度改革,強化(huà)證據意識,嚴格落實對(duì)訊問全程錄音(yīn)錄像制度,完善錯案預防機制,切實提高(gāo)取證能力。

——全面深化(huà)公安行政審批改革。公安部全面梳理(lǐ)法定執法權力和(hé)責任,形成了(le)公安部執法權力和(hé)責任清單,出台了(le)簡化(huà)優化(huà)公共服務流程方便群衆辦事創業的(de)若幹措施；各地公安機關全面梳理(lǐ)簡政放權、放管結合、優化(huà)服務改革任務落實情況,實現最大(dà)限度下(xià)放和(hé)減少行政審批事項。

此外,公安部還(hái)對(duì)《公安機關執法質量考核評議(yì)規定》《公安機關人(rén)民警察執法過錯責任追究規定》進行了(le)全面修訂,不斷完善執法質量考評和(hé)責任追究機制。

深化(huà)改革推動執法精細化(huà)管理(lǐ)

1959年10月(yuè),上海電影(yǐng)制片廠推出了(le)一部喜劇電影(yǐng)《今天我休息》。影(yǐng)片講述的(de)是派出所民警馬天民因爲熱(rè)心幫助群衆而屢次錯過與相親對(duì)象劉萍見面的(de)機會,最終他(tā)熱(rè)心助人(rén)的(de)品質打動了(le)劉萍的(de)故事。

這(zhè)部隻花了(le)兩三萬塊錢拍(pāi)出來(lái)的(de)電影(yǐng),因生動刻畫(huà)了(le)公安民警全心全意爲人(rén)民服務的(de)良好形象,上映後引起社會強烈反響,也(yě)成爲建國初期和(hé)諧警民關系的(de)一個(gè)真實寫照(zhào)。

但一段時(shí)間以來(lái),由于受立案制度不健全、片面追求破案率、民警素質參差不齊等因素影(yǐng)響,公安機關存在有案不受、受案不立、立案不偵、違規立案、隐案瞞案等問題,直接導緻執法公信力受損、群衆滿意度下(xià)降。

除此之外,訊問錄音(yīn)錄像缺失、固定證據不足、涉案财務管理(lǐ)混亂等問題也(yě)時(shí)有發生,辦案民警稍有不慎就會陷入刑訊逼供、執法不嚴、濫用(yòng)權力的(de)輿論漩渦。

爲此,公安部于2012年12月(yuè)發布新修訂的(de)《公安機關辦理(lǐ)刑事案件程序規定》,并将“尊重和(hé)保障人(rén)權”作爲公安刑事執法的(de)基本任務之一,把“不得(de)強迫任何人(rén)證實自己有罪”和(hé)“嚴禁刑訊逼供”寫入總則。

在公安部“執法辦案場(chǎng)所規範化(huà)建設”的(de)大(dà)背景下(xià),北(běi)京市公安機關先行試驗,在全國率先創建公安執法辦案管理(lǐ)中心,全方位監督執法辦案工作。

位于北(běi)京市海澱區(qū)土井東路的(de)海澱執法辦案管理(lǐ)中心,建築面積5000平方米,共有房(fáng)屋105間,依功能不同而區(qū)分(fēn)設置爲執法辦案、辦公生活、來(lái)訪接待三個(gè)區(qū)域,海澱區(qū)所有刑事案件的(de)嫌疑人(rén)均在這(zhè)裏完成全程的(de)訊問工作。

據了(le)解,從嫌疑人(rén)來(lái)到執法辦案管理(lǐ)中心的(de)那一刻起,就進入了(le)視頻(pín)監控區(qū),無論是在辦案中心的(de)樓道,還(hái)是辦案過程中需要用(yòng)到的(de)候問室、訊問室、詢問室均安裝有監控攝像頭。全程辦案無盲區(qū),杜絕了(le)刑訊逼供、單人(rén)訊問等違法辦案行爲發生。

嫌疑人(rén)在辦案區(qū)錄入真實身份之後,會佩戴一個(gè)智能手環,個(gè)人(rén)信息、案件信息、在辦案區(qū)内的(de)行動軌迹,嫌疑人(rén)所有音(yīn)頻(pín)視頻(pín)信息均和(hé)智能手環綁定。

如今,這(zhè)樣的(de)執法辦案中心北(běi)京已經建立16家。放眼全國,各地公安機關聚焦公安執法工作“短闆”,在上海,公安機關通(tōng)過科技智能化(huà)手段的(de)深度運用(yòng)和(hé)警務公開倒逼執法能力提升；陝西省公安機關充分(fēn)依托智能化(huà)、信息化(huà)手段,對(duì)辦案全過程實現智能化(huà)管理(lǐ)、閉環式監督；天津、河(hé)北(běi)、甯夏等地公安機關進一步開展執法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)标準化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)建設。

與此同時(shí),公安機關還(hái)嚴格規範偵查取證行爲,進一步增強科學取證能力,健全常見、多(duō)發和(hé)重大(dà)案件的(de)證據收集、固定工作指引,明(míng)确非法證據排除、瑕疵證據補強的(de)範圍、程序及标準。

目前,浙江、安徽、江蘇、河(hé)北(běi)等地已将證據标準規則嵌入刑事案件一體化(huà)辦案平台中。

實踐證明(míng),深化(huà)執法規範化(huà)建設不僅是做(zuò)好新形勢下(xià)公安工作的(de)迫切需要,也(yě)是落實全面深化(huà)公安改革的(de)迫切需要。

在深化(huà)公安執法規範化(huà)建設進程中,全國公安機關強化(huà)科技支撐,推動執法規範化(huà)基礎建設向精細化(huà)、智能化(huà)方向發展,以“陽光(guāng)警務”倒逼執法管理(lǐ)效能提升,确保辦案質量和(hé)執法公正。

爲此,貴陽市公安交通(tōng)管理(lǐ)局創造性地推出了(le)“數據鐵籠”:外勤民警每天上下(xià)班,都要拍(pāi)照(zhào)上傳,系統會自動顯示時(shí)間地點,判斷是否遲到早退。上班期間,民警所有的(de)活動軌迹和(hé)執法活動,都會通(tōng)過GPS定位系統和(hé)執法記錄儀完整地收集到系統中。如果民警沒有按照(zhào)執法規範開展工作,系統會自動向其本人(rén)和(hé)上級領導、督察部門推送預警。

福建省漳州市公安局副局長(cháng)許佳告訴記者,該局要求行政案件要做(zuò)到100%在網上辦理(lǐ),進行實時(shí)監控和(hé)網上全程監督,建立健全民警行政執法電子檔案,提高(gāo)公安機關執法辦案和(hé)執法監督的(de)信息化(huà)水(shuǐ)平。

山東省德州市公安局積極推行刑事案件“兩統一”機制,由法制部門統一審核把關、統一提捕移訴,建立執法辦案閉環管理(lǐ)系統,實現案件辦理(lǐ)全鏈條體内循環、全覆蓋系統控制、全環節預警防範、全警化(huà)監督管理(lǐ)。

黨的(de)十八大(dà)以來(lái),從将“尊重和(hé)保障人(rén)權”作爲公安刑事執法的(de)基本任務之一,到全國12萬名民警參加首次公安機關人(rén)民警察高(gāo)級執法資格考試,執法規範化(huà)建設紮實穩步推進,升華著(zhe)每一名民警的(de)執法理(lǐ)念和(hé)方式,在法治中國進程中寫下(xià)了(le)濃墨重彩的(de)一筆。

通(tōng)過幾年的(de)努力,全國公安機關執法規範化(huà)建設逐漸形成濃厚氛圍,公安隊伍的(de)法治觀念明(míng)顯提升,執法制度體系基本形成,執法辦案場(chǎng)所規範化(huà)改造普遍完成,執法管理(lǐ)體系初步形成,執法質量和(hé)執法公信力有了(le)進一步提升。

依法履職續寫法治公安新篇章(zhāng)

在2019年1月(yuè)15日至16日召開的(de)中央政法工作會議(yì)上,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出,要聚焦人(rén)民群衆反映強烈的(de)突出問題,抓緊完善權力運行監督和(hé)制約機制,堅決防止執法不嚴、司法不公甚至執法犯法、司法腐敗。

一天後的(de)全國公安廳局長(cháng)會議(yì)上,公安部黨委書(shū)記、部長(cháng)趙克志再次強調,要緊扣法治公安建設目标,深入推進執法權力運行機制改革,更加注重運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式維護穩定、化(huà)解矛盾、破解難題,著(zhe)力提升公安機關執法公信力。

5月(yuè)27日至28日,全國公安機關執法規範化(huà)建設推進會在江蘇南(nán)京召開。會議(yì)強調,當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期,全國公安機關深化(huà)執法規範化(huà)建設要積極适應深化(huà)全面依法治國實踐新形勢,以全面建設法治公安爲目标,以深化(huà)執法規範化(huà)建設爲主線,以推進執法權力運行機制改革爲動力,全面落實嚴格規範公正文明(míng)執法要求,更好地促進社會公平正義、維護人(rén)民合法權益。

公平正義是政法工作的(de)生命線,司法機關則是維護社會公平正義的(de)最後一道防線。深化(huà)公安執法規範化(huà)建設既是民心所向,也(yě)是全面深化(huà)公安改革,加強公安隊伍建設的(de)内在要求。

對(duì)于公安執法工作存在的(de)一些問題,江西省萬年縣公安局負責人(rén)曾撰文分(fēn)析稱:一是執法理(lǐ)念陳舊(jiù),存在“重打擊輕保護”“重處罰輕教育”“重實體輕程序”的(de)思想；二是趨利執法較多(duō),有經濟利益的(de)案子争著(zhe)辦、搶著(zhe)辦,而對(duì)一些無利可(kě)圖的(de)案件則避之不及；三是濫用(yòng)強制措施,把刑事拘留作爲辦理(lǐ)刑事案件的(de)首要啓動程序；四是越權執法嚴重,大(dà)量參與諸如計劃生育清查、城(chéng)建拆遷等非警務活動；五是執法方式不當,一些民警特權思想嚴重,侵犯當事人(rén)的(de)權利。

記者采訪中還(hái)發現,群衆對(duì)公安執法工作的(de)一些非議(yì),也(yě)導緻部分(fēn)基層民警容易陷入“執法困境”:一邊是面對(duì)各種社會矛盾,不能不作爲；另一邊是人(rén)手一部手機,又擔心不當作爲引發輿情。

第一次警告、第二次警告、第三次警告無效,無關人(rén)員(yuán)請走開,警察開始執法……從口頭傳喚,到連續3次警告,再到執法方式升級。2018年5月(yuè),一段上海警察街(jiē)頭執法的(de)視頻(pín)走紅,被網友稱爲“教科書(shū)式執法”。

近年來(lái),随著(zhe)執法規範化(huà)水(shuǐ)平的(de)不斷提升,公安機關執法形象正悄然發生著(zhe)變化(huà)。上海、遼甯、江蘇等地紛紛出現“教科書(shū)式執法”,其背後反映出民警執法标準越來(lái)越明(míng)确,要求越來(lái)越細緻。

與此同時(shí),暴力抗法、襲警等侵犯民警執法權益的(de)事件時(shí)有發生。一些民警在執法過程中“一讓再讓、委曲求全”,甚至多(duō)次出現“民警跪地執法”的(de)尴尬局面。

權威數據統計,近40年來(lái),全國共有1.3萬餘名民警因公犧牲。2013年至2017年的(de)5年裏,全國公安民警因公犧牲2003人(rén),因公負傷或緻殘2.5萬人(rén)。其中,2017年犧牲361人(rén),平均年齡隻有43.5歲。這(zhè)些流血犧牲有相當一部分(fēn)是由于民警在執法執勤過程中受到暴力襲擊、報複傷害、妨害阻礙所造成的(de)。

僅2017年,各級警務督察部門就受理(lǐ)核查侵害民警執法權益案(事)件1.3萬起,處理(lǐ)侵害行爲人(rén)1.8萬名,爲1.6萬名民警提供救濟、恢複名譽、挽回損失。

2018年年底,公安部發布《公安機關維護民警執法權威工作規定》(以下(xià)簡稱《規定》),給基層民警送上一份新年大(dà)禮,爲民警依法履職撐腰打氣。

記者梳理(lǐ)發現,《規定》首次明(míng)确維護被侵犯民警執法權威的(de)10種情形,根據民警執法中遇到的(de)侵害實際,加入被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的(de)；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的(de)、被惡意投訴、炒作的(de)、本人(rén)及其近親屬個(gè)人(rén)隐私被侵犯的(de)等情形,針對(duì)性很強。

《規定》明(míng)确,民警依法履職對(duì)公民、法人(rén)或者其他(tā)組織合法權益造成損害的(de),民警個(gè)人(rén)不承擔法律責任,由其所屬公安機關按照(zhào)國家有關規定對(duì)造成的(de)損害給予補償。公安機關應當嚴格依法依規開展執法過錯責任追究工作,非因法定事由、非經法定程序,不得(de)對(duì)民警采取停止執行職務、禁閉等措施,不得(de)作出處分(fēn)或者免職、降職、辭退等處理(lǐ)。

“執法規範化(huà)是對(duì)執法權威的(de)維護,也(yě)是對(duì)民警最好的(de)保護。”中國人(rén)民公安大(dà)學警務改革與發展研究中心主任魏永忠教授坦言,過去受到個(gè)别暴力執法等不規範行爲影(yǐng)響,加上網上炒作和(hé)推波助瀾,公衆對(duì)民警執法存在一定誤解。随著(zhe)社會的(de)發展,“關門執法”幾乎不可(kě)能,鏡頭下(xià)執法正逐步成爲常态。

一項項有力的(de)改革舉措、一條條規範的(de)執法記錄、一張張優異的(de)成績單……新時(shí)代,全國公安機關以改革創新的(de)精神和(hé)敢于擔當的(de)勇氣,踏著(zhe)公安執法規範化(huà)建設的(de)堅實腳步,正朝著(zhe)法治公安建設的(de)目标奮勇前進。