“數據碎片化(huà)、系統獨立化(huà)的(de)問題仍未根本解決，門戶應用(yòng)智能化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，前端建設與基層應用(yòng)脫節，這(zhè)些問題制約了(le)智慧警務效能的(de)發揮。要堅定不移推進‘三個(gè)一’齊魯數據警務建設，主動對(duì)接公安部‘六大(dà)體系’智能應用(yòng)新生态，做(zuò)強大(dà)數據中心建設，拓展雲計算(suàn)平台功能，深化(huà)‘五大(dà)主題’應用(yòng)，構建大(dà)數據防護體系，持之以恒推進數據資源融合共享。要緊緊圍繞基層實戰化(huà)需求，推進信息化(huà)建設供給側改革，優化(huà)工作門戶和(hé)應用(yòng)終端，擴大(dà)面向基層的(de)授權範圍。要依托合成作戰中心，建立信息服務110制度，讓基層民警辦案更方便、信息化(huà)支撐更有力。要深化(huà)視頻(pín)大(dà)數據、數據人(rén)像、數據車尋等智慧化(huà)應用(yòng)，加強物(wù)聯網感知體系建設，在高(gāo)精尖上取得(de)突破。”

——摘自山東省副省長(cháng)、公安廳廳長(cháng)孫立成在山東省公安局長(cháng)會議(yì)上的(de)講話(huà)

資源整合、數據治理(lǐ)、要素重組、流程再造

煙(yān)台：加快(kuài)治理(lǐ)融合讓大(dà)數據發揮最大(dà)價值

2018年，煙(yān)台市公安局在山東省公安廳20項維護安全穩定工作考核中，6項工作居于全省首位，15項進入優秀等次，優秀率爲全省第一。作爲全國唯一獲得(de)“社會治安綜合治理(lǐ)優秀城(chéng)市”榮譽“七連冠”的(de)城(chéng)市，煙(yān)台4次捧得(de)“長(cháng)安杯”。何以連續7次獲此殊榮？答(dá)案顯然離不開煙(yān)台公安機關警務效能的(de)顯著提升。近年來(lái)，煙(yān)台市公安局堅持以實戰需求爲導向，把數據警務作爲核心工程、戰略工程大(dà)力推進，通(tōng)過資源整合、數據治理(lǐ)、要素重組、流程再造，形成了(le)具有煙(yān)台特色的(de)智慧公安品牌。

整合資源打破壁壘變信息孤島爲融合共享

建設數據警務是推動公安工作轉型升級的(de)必然選擇。煙(yān)台公安機關按照(zhào)大(dà)整合、高(gāo)共享、深應用(yòng)的(de)思路，出台《關于加快(kuài)數據治理(lǐ)融合的(de)意見》，統籌推進全市公安機關大(dà)數據頂層設計、優化(huà)治理(lǐ)和(hé)服務支撐。

煙(yān)台公安機關牢固樹立融合、開放、共享理(lǐ)念，著(zhe)力整合全市政府部門、公共服務機構和(hé)公安業務隊伍信息系統。按照(zhào)标準化(huà)、标簽化(huà)、模型化(huà)、業務化(huà)“四化(huà)”标準，治理(lǐ)和(hé)使用(yòng)數據。他(tā)們将數百億級的(de)數據分(fēn)爲5大(dà)類、400多(duō)個(gè)标簽，讓龐大(dà)無序的(de)數據能夠“活”起來(lái)、“動”起來(lái)，讓基層單位和(hé)民警能夠方便、準确地使用(yòng)數據，這(zhè)一做(zuò)法得(de)到了(le)上級公安機關的(de)肯定。

爲使大(dà)數據在警務綜合、服務民生等“五大(dà)主題應用(yòng)”中發揮最大(dà)價值，煙(yān)台公安機關與全國領軍高(gāo)科技企業、科研機構簽訂戰略合作協議(yì)，建立互利共赢的(de)警企合作新機制，大(dà)力建設圖像技術、大(dà)數據、人(rén)工智能、可(kě)視化(huà)4個(gè)智慧警務實驗室；依托省公安廳“一個(gè)門戶”，彙聚300億餘條信息，自主研發“警搜”“魔方”“獵鷹”等多(duō)個(gè)警用(yòng)系統，并将人(rén)臉識别、語音(yīn)識别、智能決策等科技成果投入實戰應用(yòng)；組織攻堅小組最大(dà)限度地聯通(tōng)數據、彙集需求、再造流程，讓種類繁多(duō)的(de)數據系統實現組件化(huà)、模塊化(huà)、便捷化(huà)，讓每項工作都擁有“最強大(dà)腦(nǎo)”的(de)後台支撐，實現内外網數據一站式查詢、無縫隙對(duì)接，使每名民警和(hé)群衆都享受到最便捷的(de)前端應用(yòng)。

創新機制重塑架構變各自爲戰爲聯合打擊

著(zhe)眼打擊犯罪主業，煙(yān)台公安機關著(zhe)力推動大(dà)數據、人(rén)工智能等前沿科技與警務實戰深度融合，倒逼傳統警務向現代警務轉型升級。

按照(zhào)打造數據警務的(de)目标，煙(yān)台公安機關整合情指中心、反電信網絡詐騙中心、四大(dà)智慧警務實驗室和(hé)互聯網監控中心，提升大(dà)數據合成研判作戰水(shuǐ)平；統一市、縣、派出所三級架構名稱和(hé)模式，市局采取刑偵、網安等警種部門成建制入駐的(de)方式，集中手段資源，爲實戰提供全方位、全天候、全過程支撐。他(tā)們堅持“機構整合、流程統一、工作融合、運行一體”工作機制，推行“1+6+N”即1個(gè)數據中心、6個(gè)重點警種、N個(gè)信息化(huà)工具和(hé)模塊應用(yòng)的(de)運行模式，實現網偵、刑偵等全手段的(de)即時(shí)調用(yòng)權，全市武器裝備庫、警力資源庫等基礎資源庫的(de)調配使用(yòng)權，以及緊急止付、停機等權限的(de)直接決斷權。他(tā)們實施多(duō)警種常态化(huà)“日、周、月(yuè)”信息會商研判機制，統一信息、研判、意見“出入口”，推行情指行一體化(huà)合成模式，集約利用(yòng)數據、手段、裝備、預案、警力，集中爲全警提供全方位支撐。

近年來(lái)，煙(yān)台公安“一點發起、全市響應、體系支撐、精準打擊”的(de)合成作戰工作格局發揮出強大(dà)威力，掃黑(hēi)除惡、追逃等工作戰果卓著。2018年，全市電信網絡詐騙發案數、被騙金額同比分(fēn)别下(xià)降10.2%和(hé)40.9%，自偵本地案件數、抓獲數、破案率保持全省第一。

聚焦一線服務基層變孤軍奮戰爲全時(shí)支撐

數據警務助推智慧公安快(kuài)速發展，在服務群衆、助力基層中激發出強大(dà)數據潛力和(hé)戰機捕捉能力，實現警務工作從“經驗主義”向“數據決策”轉變。

依托大(dà)數據融合的(de)手段支撐，煙(yān)台公安實現了(le)指揮調度扁平化(huà)、數字化(huà)和(hé)可(kě)視化(huà)，起到了(le)一舉多(duō)得(de)效果。基層民警在偵辦普通(tōng)案件需查詢案件線索時(shí)，可(kě)随時(shí)通(tōng)過合成作戰平台向上級合成作戰研判中心發起網上合成請求，并在網上獲得(de)即時(shí)反饋，不再使用(yòng)紙質審批流程，基層民警不用(yòng)往返于多(duō)個(gè)部門，節約了(le)人(rén)力物(wù)力，提升了(le)工作效率，降低了(le)辦案的(de)時(shí)間和(hé)成本；同時(shí)，民警接處警工作更加規範化(huà)、标準化(huà)、精細化(huà)，進一步降低了(le)管理(lǐ)成本。民警在偵辦重大(dà)案件時(shí)，可(kě)組成專案組直接進駐合成作戰研判中心，相關警種同步上案，發起多(duō)警種合成作戰。同時(shí)，民警在社區(qū)走訪、執勤巡邏、執法辦案中獲取的(de)零散線索，也(yě)可(kě)在系統的(de)“案事件線索庫”内随時(shí)上傳、随時(shí)下(xià)載，方便開展跨區(qū)域、跨單位、跨警種的(de)串并、比對(duì)、協查工作。去年以來(lái)，煙(yān)台公安機關累計接收合成請求11528條，響應反饋線索7254條，案件處結效率大(dà)大(dà)提高(gāo)，在處置多(duō)起急難案件中發揮了(le)“殺手锏”作用(yòng)。

2018年，煙(yān)台公安機關将雙向音(yīn)視頻(pín)通(tōng)話(huà)應用(yòng)于報警系統，首創新型直播互動報警方式—“@110”“@122”“@ 119”。報警人(rén)通(tōng)過微信可(kě)一鍵與民警面對(duì)面，實現了(le)報警人(rén)身份、位置等數據自動抓取，現場(chǎng)警情以視頻(pín)方式固定留存，爲後續警情調查處置提供了(le)便利，爲群衆在複雜(zá)、特殊場(chǎng)景下(xià)提供了(le)報警新方式。一年來(lái)，煙(yān)台公安共接群衆報警3.6萬起，讓報警人(rén)真切感受到民警就在身邊。

強化(huà)組織、領導完善、頂層設計、創新工作舉措

濰坊：聚焦實戰應用(yòng)打造智慧公安

濰坊市公安局緊緊圍繞山東省公安廳關于基層基礎建設三年攻堅戰的(de)決策部署，堅持“實戰引領、科技支撐”理(lǐ)念，強化(huà)組織領導，完善頂層設計，創新工作舉措，全力實施公安大(dà)數據戰略，著(zhe)力打造智慧公安，信息化(huà)服務基層、服務一線、服務實戰的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平不斷提升。

推進“五張網”建設，築牢基層基礎“四梁八柱”

濰坊公安機關準确把握現代警務發展規律和(hé)機遇，布局推進視頻(pín)監控網、“一标三實”基礎信息網、刑事技術網、社會數據共享網、人(rén)防隊伍網“五張網”建設，将其作爲公安機關打防管控和(hé)基層基礎工作的(de)“四梁八柱”，取得(de)了(le)階段性成效。

他(tā)們完善視頻(pín)監控網，在量上推動增點擴面、實時(shí)接入，在質上提升建設、運用(yòng)維護和(hé)應用(yòng)水(shuǐ)平，全市視頻(pín)監控達29.5萬路，接入市局平台20萬路，是2017年初的(de)6倍，運用(yòng)維護完好率提升至95%以上，每名基層民警都能按權限共享使用(yòng)全市所有視頻(pín)。建成環濰坊、環縣市區(qū)、環鄉鎮三級視頻(pín)監控防控圈，同步建設人(rén)、車、機實時(shí)智能感知設備，實現了(le)對(duì)進出濰坊各類人(rén)員(yuán)的(de)全程掌控。建設“雲防系統”，中心城(chéng)區(qū)38處高(gāo)空雲眼、205處高(gāo)空球機，與主城(chéng)區(qū)4.5萬路監控高(gāo)高(gāo)聯動、高(gāo)低聯動，實現了(le)指揮調度的(de)全程可(kě)視、實景展現。

他(tā)們完善“一标三實”基礎信息網，借助“智慧小區(qū)”建設自動采集各類人(rén)員(yuán)、單位、車輛信息，成爲基礎管控的(de)“航母級”綜合平台。

他(tā)們完善刑事技術網，建成全省最大(dà)的(de)DNA-Y數據庫，構建完善信息網絡。

他(tā)們完善社會數據共享網，推動市委、市政府出台政務信息資源共享管理(lǐ)辦法，26個(gè)主要政府部門信息資源、39條企事業單位實時(shí)數據專線實現共享；與阿裏巴巴、騰訊、滴滴、百度簽訂戰略合作協議(yì)，引進社會資源數據185種184億條。

他(tā)們完善人(rén)防隊伍網，依靠公安專業力量創新開展專業化(huà)處警、常态化(huà)巡防，組織警務助理(lǐ)、網格員(yuán)和(hé)企事業單位内保組織、小區(qū)物(wù)業安保力量輔助聯動，通(tōng)過設立專項獎勵基金等手段，吸收環衛、水(shuǐ)電等從業人(rén)員(yuán)和(hé)治保積極分(fēn)子、志願者等社會力量，積極參與平安建設，築牢群防群治的(de)銅牆鐵壁。

著(zhe)眼“警務大(dà)腦(nǎo)”定位，推進合成作戰指揮中心建設

濰坊市公安局深入貫徹山東省公安廳關于建設“四位一體”實戰型指揮中心的(de)部署，大(dà)力推進資源整合、警種進駐、機制創新，構建市局與17個(gè)縣市區(qū)局、203個(gè)派出所一個(gè)平台作戰、一鍵指令下(xià)達、扁平化(huà)指揮、多(duō)警種合成的(de)作戰體系，在重大(dà)案事件應急處置、重大(dà)活動安保和(hé)中心城(chéng)區(qū)一體化(huà)打防管控等工作中取得(de)顯著成效。

指揮中心配套建設“立體雲防、多(duō)維感知、智警大(dà)腦(nǎo)、合成指揮”四大(dà)系統，彙聚“五網”信息數據，17個(gè)警種的(de)系統平台、資源手段進駐，并引入社會信息資源進行多(duō)維度數據關聯融合、多(duō)軌融合監測發現，實現了(le)資源、手段、人(rén)員(yuán)、工作融合提升。探索建立一體化(huà)運行、常态化(huà)會商、一體化(huà)打防管控、“滴滴打車”式接處警四項運行機制，打造預知預警、精準打擊和(hé)動态管控“三項功能”智能指揮樞紐。統籌抓好縣市區(qū)合成作戰指揮中心、派出所勤務指揮室建設，全力構建市、縣和(hé)派出所一體運行、順暢高(gāo)效的(de)三級架構合成作戰指揮體系，切實發揮合成作戰指揮效能。

他(tā)們整合進駐警種信息資源，建立“信息服務110”制度，開通(tōng)服務基層便捷通(tōng)道，按需快(kuài)速查詢、推送各類信息，最大(dà)限度爲一線實戰提供全方位服務支撐。研發建設視頻(pín)監控智能巡查平台，提升了(le)公安機關事前、事中發現預警處置能力。

加強數據警務建設，打造公安工作效能“倍增器”

濰坊公安機關依托國家大(dà)數據戰略，重點抓好數據采集、融合、應用(yòng)，著(zhe)力打造數據警務、智慧公安。

在強化(huà)頂層設計方面，他(tā)們成立全市公安大(dà)數據建設工作領導小組，科學統籌、總體把握、集約推進信息化(huà)建設項目，提升公安大(dà)數據建設規劃的(de)前瞻性、先進性和(hé)科學性；同時(shí)推進數據融合，深入開展數據“破壘共享”工程，解決公安内部資源手段不共享問題，凡是沒有明(míng)确要求不能共享的(de)，所有結構化(huà)數據都納入公安大(dà)數據中心統籌管理(lǐ)、共享共用(yòng)。在強化(huà)基礎保障方面，全市公安視頻(pín)專網和(hé)三級網實現萬兆擴容、四級網實現千兆擴容，基層一線民警終端配備率達到100%。

他(tā)們将公安信息化(huà)建設納入“智慧濰坊”總體發展規劃，與阿裏巴巴、騰訊、華爲等互聯網領軍企業開展戰略合作，大(dà)力推進互聯網新理(lǐ)念、新技術、新應用(yòng)與警務工作融合發展，創建了(le)濰坊“智慧警務”新模式。集動态感知、多(duō)維融合、智慧決策爲一體的(de)“警務大(dà)腦(nǎo)”實現了(le)對(duì)人(rén)、車、物(wù)的(de)“多(duō)維聯控、一網展現”，智慧社區(qū)APP等系統平台實現了(le)從被動應對(duì)處置向主動預測預警預防的(de)轉變，智慧交通(tōng)綜合管控系統爲強化(huà)城(chéng)市交通(tōng)擁堵治理(lǐ)提供了(le)有效手段和(hé)有益借鑒。

數據轉化(huà)爲戰鬥力

基層民警嘗到信息化(huà)甜頭

濱州：大(dà)數據爲警務實戰插上騰飛(fēi)之翼

“我們派出所在城(chéng)鄉接合部，人(rén)員(yuán)複雜(zá)，管理(lǐ)難度大(dà)。過去巡邏密度很大(dà)，但是針對(duì)性不強，效果也(yě)不明(míng)顯。後來(lái)市局定期給我們推送本地及周邊地區(qū)發案規律特點，指導有針對(duì)性地巡邏，有了(le)‘大(dà)數據’，我們抓現行反應更快(kuài)了(le)，轄區(qū)的(de)發案量也(yě)明(míng)顯下(xià)降了(le)。”濱州市公安局沾化(huà)分(fēn)局富源派出所民警陳建學眼中管用(yòng)的(de)“大(dà)數據”來(lái)自濱州市公安局大(dà)數據支撐服務中心。

在濱州，信息化(huà)建設讓每名基層“單兵(bīng)”背後都有了(le)強大(dà)的(de)數據支撐。2018年7月(yuè)，濱州市公安局組建大(dà)數據支撐服務中心，從數據庫建設到數據使用(yòng)都以基層需要爲核心，以提升實戰水(shuǐ)平爲目标。數據轉化(huà)爲戰鬥力，讓基層民警嘗到了(le)信息化(huà)的(de)甜頭，也(yě)爲全市公安工作插上了(le)騰飛(fēi)之翼。

“基層定制”讓“雲端”數據落地

警力不足是濱州公安面臨的(de)現實問題。用(yòng)海量數據和(hé)先進算(suàn)法減輕民警工作量，實現警力無增長(cháng)改善，是濱州公安的(de)一條應對(duì)之策。在部署2019年工作時(shí)，濱州市副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)趙永生強調，要靠前抓好信息化(huà)建設，立足爲基層服務、爲實戰服務，推進信息化(huà)建設供給側改革，努力在構建齊魯“數據品牌”上先行一步。

推進信息化(huà)建設供給側改革的(de)關鍵是提煉基層民警需求。但如果基層民警不掌握大(dà)數據技術，不了(le)解大(dà)數據解決問題的(de)方法，就不懂(dǒng)如何提煉需求；而技術人(rén)員(yuán)不從事具體警務業務，不了(le)解民警思維方式，就不知道怎樣提供更好的(de)服務。爲有效解決“對(duì)接難”的(de)問題，濱州公安機關信通(tōng)部門推出“融入基層+定制服務”舉措，僅2018年就彙聚大(dà)數據服務需求73項。他(tā)們的(de)具體做(zuò)法是：大(dà)數據支撐服務中心在基層建立駐隊工作站，選擇有代表性的(de)刑警大(dà)隊、派出所和(hé)特巡警大(dà)隊，選派技術民警駐隊蹲點、随警作戰；在後台分(fēn)别以人(rén)員(yuán)偵控、“一标三實”、智慧巡防爲課題，充分(fēn)運用(yòng)警務數據和(hé)技術手段，建立數據分(fēn)析模型，服務基層所隊，配合個(gè)案偵辦，并由駐隊技術人(rén)員(yuán)及時(shí)反饋應用(yòng)效果，總結基層民警的(de)好經驗、新思路，幫助後台民警不間斷地采集個(gè)案樣本、豐富數據算(suàn)法、優化(huà)運算(suàn)邏輯，進一步提高(gāo)從信息到戰果的(de)轉換效率。數據模型成熟後在全市公安機關推廣應用(yòng)。

2018年，濱州市公安局大(dà)數據支撐服務中心技術人(rén)員(yuán)在随警工作時(shí)針對(duì)轄區(qū)盜竊原油違法犯罪進行專項研究，建立車輛篩查模型。駐隊民警在配合基層所隊巡邏時(shí)進一步總結案件特征，再推送給技術人(rén)員(yuán)進一步細化(huà)數據分(fēn)析模型，分(fēn)析結果推送油區(qū)所隊重點巡查。

2018年7月(yuè)31日3時(shí)30分(fēn)許，派出所民警根據平台推送信息重點對(duì)濱州市沾化(huà)區(qū)與東營市河(hé)口區(qū)搭界的(de)312省道車輛進行巡邏排查，當場(chǎng)抓獲盜竊原油嫌疑人(rén)5名，扣押車輛4台，成功打掉以劉某飛(fēi)爲首的(de)盜竊原油團夥。

“智慧大(dà)腦(nǎo)”開啓精準打擊新時(shí)代

2018年11月(yuè)11日，鄰近地市公安機關将一名涉嫌強奸在逃人(rén)員(yuán)的(de)信息上傳到公安網，濱州公安服務器模型自動獲取了(le)這(zhè)條信息，并迅速關聯嫌疑人(rén)相關信息。在逃人(rén)員(yuán)進入濱州市後，民警根據布控報警進行信息比對(duì)，分(fēn)析其行進路線，并通(tōng)知值班民警在指定地點守候，該在逃人(rén)員(yuán)剛一到達就被民警抓獲。此時(shí)距布控系統報警僅1小時(shí)。

打擊犯罪是跟時(shí)間賽跑，大(dà)數據這(zhè)一公安機關的(de)“智慧大(dà)腦(nǎo)”不僅分(fēn)析速度快(kuài)、指揮調度快(kuài)，也(yě)使打擊更加精準。爲使大(dà)數據更好地服務偵查打擊，濱州公安建立警情推送、研判反饋、指導防控、現行打擊流程，構建以數據爲關鍵要素的(de)數字偵查打擊模式，實現了(le)對(duì)各類違法犯罪活動的(de)精準布防、精準打擊。

在服務偵查打擊工作中，大(dà)數據支撐服務中心發現“找人(rén)難”是辦案民警最頭痛的(de)問題，也(yě)是占用(yòng)民警時(shí)間最多(duō)的(de)環節。中心經過分(fēn)析，讓計算(suàn)機自動篩查出可(kě)疑線索推送給辦案民警，大(dà)大(dà)提高(gāo)了(le)民警的(de)工作效率。這(zhè)一模式在掃黑(hēi)除惡專項鬥争中發揮了(le)重要作用(yòng)。2018年9月(yuè)，濱州市公安局濱城(chéng)分(fēn)局刑警大(dà)隊請求落地查控8名涉惡人(rén)員(yuán)，中心利用(yòng)3個(gè)模型很快(kuài)分(fēn)析出相關信息，僅用(yòng)6小時(shí)8人(rén)全部落網！

2018年，濱州公安機關共利用(yòng)大(dà)數據直接協助基層所隊處理(lǐ)案件187起，抓獲在逃人(rén)員(yuán)93名，抓獲刑事與行政案件違法犯罪嫌疑人(rén)221名。

“手邊的(de)大(dà)數據”助力基層管控

大(dà)數據讓打擊更高(gāo)效的(de)同時(shí)，也(yě)讓防控更嚴密。爲更好對(duì)接基層管理(lǐ)防範工作需要，濱州公安機關發揮“智慧大(dà)腦(nǎo)”的(de)智能化(huà)運算(suàn)、分(fēn)析、推送優勢，開展數據挖潛、信息篩查、精準定位等系列工作，在這(zhè)個(gè)過程中由計算(suàn)機自動運行的(de)環節編寫成人(rén)房(fáng)一緻、人(rén)員(yuán)活動等分(fēn)析數據模型，實現及時(shí)預警、實時(shí)管控。

在派出所流動人(rén)口管理(lǐ)工作中，大(dà)數據已經成爲民警不可(kě)或缺的(de)得(de)力助手。以前民警挨家挨戶走訪采集信息，但能敲開門的(de)往往是常住人(rén)口，流動人(rén)口反而管不起來(lái)，需要民警反複走訪，既浪費了(le)警力，又沒有取得(de)理(lǐ)想的(de)效果。現在通(tōng)過大(dà)數據比對(duì)，大(dà)數據支撐服務中心對(duì)人(rén)房(fáng)一緻的(de)直接标簽化(huà)，将需要重點核查的(de)通(tōng)過平台向轄區(qū)民警推送指令，信息采集工作實現了(le)質的(de)飛(fēi)躍。

同時(shí)，大(dà)數據中心還(hái)搭建數據模型，自動與“一标三實”相關聯，縮小民警走訪範圍；此外，中心還(hái)開發了(le)事務轉辦系統，将非必須由民警辦理(lǐ)的(de)事務轉辦給警務輔助人(rén)員(yuán)、警務助理(lǐ)、網格員(yuán)、公益崗人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)。多(duō)種手段綜合應用(yòng)，有效減輕了(le)派出所民警的(de)工作量。