（征求意見稿）

第一條【立法目的(de)】爲規範公共安全視頻(pín)圖像信息系統建設、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)，維護公共安全，保障公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)合法權益，提高(gāo)公共服務水(shuǐ)平，制定本條例。

第二條【概念界定】本條例所稱公共安全視頻(pín)圖像信息系統， 是指爲了(le)維護公共安全，利用(yòng)視頻(pín)圖像采集設備和(hé)其他(tā)相關設備，對(duì)涉及公共安全的(de)區(qū)域或者場(chǎng)所進行視頻(pín)圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲和(hé)處理(lǐ)的(de)系統。

第三條【調整範圍】公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)建設、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)，适用(yòng)本條例。

第四條【主管機關】國務院公安部門負責全國公共安全視頻(pín)圖像信息系統建設、使用(yòng)的(de)監督管理(lǐ)工作。縣級以上地方人(rén)民政府公安機關負責本行政區(qū)域内公共安全視頻(pín)圖像信息系統建設、使用(yòng)的(de)監督管理(lǐ)工作。
發展改革、财政、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、工業和(hé)信息化(huà)、質量技術監督等行政主管部門在各自職責範圍内，履行公共安全視頻(pín)圖像信息系統建設、管理(lǐ)等方面的(de)指導、監督職責。

第五條【政府責任】縣級以上人(rén)民政府應當将公共安全視頻(pín)圖像信息系統建設納入本地區(qū)經濟社會發展中長(cháng)期規劃、城(chéng)鄉規劃，加強統籌協調，鼓勵、支持和(hé)引導社會力量參與公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)建設。

第六條【秘密和(hé)隐私保護】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)，不得(de)利用(yòng)公共安全視頻(pín)圖像信息系統非法獲取國家秘密、工作秘密、商業秘密或者侵犯公民個(gè)人(rén)隐私等合法權益。
公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)建設、使用(yòng)等單位，對(duì)于系統設計方案、設備類型、安裝位置、地址碼等基礎信息，以及獲取的(de)涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密的(de)視頻(pín)圖像信息負有保密義務，對(duì)于獲取的(de)涉及公民個(gè)人(rén)隐私的(de)視頻(pín)圖像信息不得(de)非法洩露。

第七條【建設原則】建設公共安全視頻(pín)圖像信息系統，應當遵循統籌規劃、統一标準、安全可(kě)控的(de)原則。

第八條【資源整合共享】爲了(le)維護公共安全，縣級以上地方人(rén)民政府可(kě)以對(duì)本轄區(qū)内的(de)公共安全視頻(pín)圖像信息系統進行資源整合，實現視頻(pín)圖像信息的(de)共享。

第九條【建設範圍及主體】社會公共區(qū)域的(de)重點部位以及法律、行政法規規定的(de)有關場(chǎng)所或者部位，應當建設公共安全視頻(pín)圖像信息系統。
社會公共區(qū)域的(de)公共安全視頻(pín)圖像信息系統由政府組織建設和(hé)維護，納入公共基礎設施進行管理(lǐ)，所需費用(yòng)列入本級政府預算(suàn)。

第十條【明(míng)示标識】社會公共區(qū)域的(de)視頻(pín)圖像采集設備，應當設置提示标識，标識應當醒目。

第十一條【合理(lǐ)設置】社會公共區(qū)域的(de)視頻(pín)圖像采集設備的(de)安裝位置應當與居民住宅等保持合理(lǐ)距離。
旅館客房(fáng)、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛生間等可(kě)能洩露他(tā)人(rén)隐私的(de)場(chǎng)所、部位，禁止安裝視頻(pín)圖像采集設備。

第十二條【系統建設規範】建設公共安全視頻(pín)圖像信息系統，建設單位應當按照(zhào)相關标準組織設計方案可(kě)行性論證、設備選型和(hé)工程竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的(de)，不得(de)投入使用(yòng)。
建設單位應當自系統驗收合格之日起30日内，将系統使用(yòng)的(de)主要設備類型、點位分(fēn)布等資料向所在地縣級以上人(rén)民政府公安機關備案。

第十三條【建築物(wù)内系統建設要求】建設公共安全視頻(pín)圖像信息系統，其所在的(de)建築物(wù)屬于新建、改建、擴建項目的(de)，應當與主體工程同步設計、同步施工、獨立驗收，并同時(shí)投入使用(yòng)。

第十四條【建設資料管理(lǐ)】公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)建設單位、使用(yòng)單位，應當将系統設計、施工、驗收、維護等基礎資料，以及從事上述活動的(de)單位和(hé)專業技術人(rén)員(yuán)的(de)基本信息立卷歸檔，依法管理(lǐ)、保存。

第十五條【禁止妨礙運行要求】設置戶外廣告、架設管線、園林(lín)綠(lǜ)化(huà)或者安裝其他(tā)設施，不得(de)妨礙社會公共區(qū)域已經建成的(de)公共安全視頻(pín)圖像信息系統正常運行或者視頻(pín)圖像信息正常采集。

第十六條【傳輸網絡要求】公共安全視頻(pín)圖像信息系統傳輸網絡運營服務的(de)提供方，應當加強網絡傳輸的(de)安全管理(lǐ)，保障網絡運行安全，以及視頻(pín)圖像信息傳輸的(de)穩定安全。

第十七條【系統安全運行】公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)使用(yòng)單位，應當履行下(xià)列職責：
（一）建立并落實值班監看、運行操作等管理(lǐ)制度和(hé)突發事件處置預案；
（二）對(duì)系統的(de)監看、操作維護等人(rén)員(yuán)進行法律知識、保密知識和(hé)崗位技能培訓；
（三）建立并落實系統定期檢查和(hé)維護保養制度；
（四）建立并落實系統效能和(hé)安全性能的(de)定期評估制度。

第十八條【信息保護措施】公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)使用(yòng)單位，應當采取授權管理(lǐ)、控制訪問等措施，控制對(duì)視頻(pín)圖像信息的(de)查閱、複制和(hé)傳輸，保障信息不被删除、修改和(hé)非法複制、傳輸。

第十九條【使用(yòng)限制規定】視頻(pín)圖像信息用(yòng)于公共傳播時(shí)，除法律另有規定外，應當對(duì)涉及當事人(rén)的(de)個(gè)體特征、機動車号牌等隐私信息采取保護性措施。

第二十條【信息管理(lǐ)要求】公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)使用(yòng)單位，應當建立信息保存、使用(yòng)等管理(lǐ)制度。采集的(de)視頻(pín)圖像信息至少留存30日，法律、行政法規或者相關标準規定多(duō)于30日的(de)，從其規定。

第二十一條【信息特殊使用(yòng)】行使偵查、檢察、審判職權的(de)機關因司法工作需要，公安機關、國家安全機關因行政執法工作需要，或者縣級以上人(rén)民政府行政主管部門因調查、處置突發事件需要，可(kě)以查閱、複制或者調取公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)基礎信息或者采集的(de)視頻(pín)圖像信息，相關單位或者個(gè)人(rén)應當予以配合。

第二十二條【禁止性規定】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)有下(xià)列行爲：
（一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)設施、設備；
（二）破壞、擅自删改公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)運行程序和(hé)運行記錄；
（三）删改、隐匿、毀棄留存期内的(de)公共安全視頻(pín)圖像信息系統采集的(de)原始視頻(pín)圖像信息；
（四）買賣和(hé)非法使用(yòng)、複制、傳播公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)基礎信息或者采集的(de)視頻(pín)圖像信息；
（五）其他(tā)影(yǐng)響公共安全視頻(pín)圖像信息系統正常使用(yòng)的(de)情形。

第二十三條【監督檢查】對(duì)依據本條例規定建設的(de)公共安全視頻(pín)圖像信息系統，縣級以上地方人(rén)民政府公安機關應當定期檢查建設單位、使用(yòng)單位相關管理(lǐ)制度的(de)執行情況。監督檢查包括下(xià)列内容：
（一）建設單位依法履行建設義務的(de)情況；
（二）公共安全視頻(pín)圖像信息系統設計方案論證和(hé)工程驗收情況；
（三）使用(yòng)單位建立和(hé)執行日常運行和(hé)維護、信息管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)等制度情況；
（四）其他(tā)依法需要監督檢查的(de)事項。
公安機關實施監督檢查時(shí)，相關單位和(hé)個(gè)人(rén)應當予以配合。

第二十四條【國家機關及人(rén)員(yuán)行爲禁止】國家機關及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)違法強制要求企事業單位、其他(tā)組織和(hé)個(gè)人(rén)建設公共安全視頻(pín)圖像信息系統，不得(de)指定或者變相指定公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)設計、施工、維護單位以及設備的(de)品牌、銷售單位。

第二十五條【檢舉、控告】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)有權對(duì)公安機關等部門在履行對(duì)公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)監督管理(lǐ)職責時(shí)的(de)違法行爲進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的(de)機關，應當按照(zhào)職責及時(shí)查處。

第二十六條【阻礙資源整合的(de)法律責任】違反本條例第八條規定，拒絕、阻礙縣級以上地方人(rén)民政府對(duì)公共安全視頻(pín)圖像信息系統進行整合的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正并予以警告；逾期不整改的(de)，對(duì)單位處以一萬元以上十萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處以一千元以上五千元以下(xià)罰款。

第二十七條【違法安裝法律責任】違反本條例第十一條規定，在可(kě)能洩露他(tā)人(rén)隐私的(de)場(chǎng)所、部位安裝視頻(pín)圖像采集設備的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府公安機關責令立即拆除；拒不拆除的(de)，依法申請人(rén)民法院強制拆除；單位安裝的(de)，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下(xià)罰款；個(gè)人(rén)安裝的(de)，對(duì)個(gè)人(rén)處一千元以上五千元以下(xià)罰款。

第二十八條【違反建設使用(yòng)要求的(de)法律責任】違反本條例規定，有下(xià)列行爲之一的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正并予以警告；逾期不整改的(de)，對(duì)單位處以一萬元以上十萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處以一千元以上五千元以下(xià)罰款：
（一）公共安全視頻(pín)圖像信息系統應當進行設計方案可(kě)行性論證而沒有論證，或者不符合論證方案的(de)；
（二）公共安全視頻(pín)圖像信息系統使用(yòng)的(de)設備不符合相關标準的(de)；
（三）公共安全視頻(pín)圖像信息系統未經驗收或者驗收不合格即投入使用(yòng)的(de)；
（四）公共安全視頻(pín)圖像信息系統沒有與主體工程同步設計、同步施工、獨立驗收的(de)；
（五）設置戶外廣告、架設管線、園林(lín)綠(lǜ)化(huà)或者安裝其他(tā)設施，妨礙社會公共區(qū)域的(de)公共安全視頻(pín)圖像信息系統正常運行的(de)；
（六）拒絕、阻礙有關部門依法查閱、複制、調取公共安全視頻(pín)圖像信息系統的(de)基礎信息或者采集的(de)視頻(pín)圖像信息的(de)。

第二十九條【違反備案及資料管理(lǐ)的(de)法律責任】違反本條例第十二條第二款、第十四條規定的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正；逾期不改的(de)，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處一千元以上五千元以下(xià)罰款。

第三十條【違反運行管理(lǐ)的(de)法律責任】違反本條例第十七條、第十八條、第二十條規定的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正并予以警告；情節嚴重的(de)，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處一千元以上三千元以下(xià)罰款。

第三十一條【違反禁止性規定的(de)法律責任】違反本條例第二十二條規定的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正，并對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下(xià)罰款，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處警告或一千元以上五千元以下(xià)罰款；個(gè)人(rén)違反的(de)，對(duì)個(gè)人(rén)處一千元以上五千元以下(xià)罰款。

第三十二條【國家機關工作人(rén)員(yuán)的(de)處罰】國家機關工作人(rén)員(yuán)在履行監督管理(lǐ)職責工作中濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十三條【與上位法律銜接】違反本條例規定，構成違反治安管理(lǐ)行爲的(de)，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》的(de)規定予以處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十四條【其他(tā)兼容系統的(de)管理(lǐ)】建設、使用(yòng)、整合與公共安全視頻(pín)圖像信息系統兼容集成的(de)入侵報警、出入口控制等系統，參照(zhào)本條例規定執行。

第三十五條【實施日期】本條例自 年 月(yuè) 日起施行。