近日，根據國務院關于提請審議(yì)國務院機構改革方案的(de)議(yì)案，組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和(hé)開發利用(yòng)，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和(hé)建設等，由國家發展和(hé)改革委員(yuán)會管理(lǐ)。國家數據局的(de)組建，至少釋放了(le)四個(gè)信号。

數據要素爲國家重要戰略資源

數據成爲第五要素。土地、勞動力、資本、技術早已成爲經濟學中公認的(de)生産要素，在農業經濟、工業經濟發展中，四大(dà)要素一直處于核心地位。進入數字經濟時(shí)代，數據當仁不讓成爲最有價值的(de)要素之一，國家數據局的(de)組建，可(kě)看出數據要素已成爲國家的(de)重要戰略資源。

政策确認：

數據第一次确認爲新型生産要素。2020年4月(yuè)，《中共中央 國務院關于構建更加完善的(de)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制的(de)意見》，數據第一次作爲新型生産要素，成爲繼土地、勞動力、資本、技術之後的(de)第五要素。文件提出，要加快(kuài)培育數據要素市場(chǎng)，包括推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和(hé)安全保護。

政策導向：

探索數據要素流通(tōng)規則。經濟發展有賴于要素資源的(de)充分(fēn)流通(tōng)和(hé)開發利用(yòng)。2021年12月(yuè)，《國務院辦公廳關于印發要素市場(chǎng)化(huà)配置綜合改革試點總體方案的(de)通(tōng)知》，提出探索建立數據要素流通(tōng)規則，包括完善公共數據開放共享機制、建立健全數據流通(tōng)交易規則、拓展規範化(huà)數據開發利用(yòng)場(chǎng)景、加強數據安全保護，并提出到2023年，在數據要素市場(chǎng)化(huà)配置基礎制度建設探索上取得(de)積極進展。

政策升級：

數據要素專項意見。《國家數據資源調查報告（2021）》顯示，2021年我國數據資源産量占全球數據總産量的(de)9.9%，居全球第二。2022年12月(yuè)《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用(yòng)的(de)意見》指出，數據基礎制度建設事關國家發展和(hé)安全大(dà)局，要充分(fēn)發揮我國海量數據規模和(hé)豐富應用(yòng)場(chǎng)景優勢，激活數據要素潛能，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)數字經濟，增強經濟發展新動能，構築國家競争新優勢。文件提出了(le)四大(dà)制度建設。

信号二：

數據協同共享勢不可(kě)擋

多(duō)年堵點痛點。數據互通(tōng)、數據共享是近幾年政府部門工作中普遍存在的(de)堵點、痛點。各部門都有自身職責定位，有上位法，有上級要求，有一套多(duō)年形成的(de)業務規則，業務管理(lǐ)中的(de)各類數據有可(kě)能含敏感信息、涉密信息、輿情信息等等。

實施執行不易。在數字中國、數字政府建設中，數據協同共享，誰來(lái)協同誰？誰主動共享？共享什(shén)麽數據？共享到何種程度數據？如何與各部門面對(duì)的(de)上級要求相适配，如何維護共享中的(de)數據安全？一系列問題，誰來(lái)制定業務的(de)數據标準、協同共享标準？誰對(duì)協同共享的(de)數據負責？

滿足了(le)機構保障的(de)剛需。政府數據協同共享的(de)難，不限于技術，不在于能力，更不要隻是指責政府部門作爲與否，政務數據協同共享需要頂層設計，更需要機構保障。

目前尚不可(kě)知國家數據局在實際工作開展中的(de)發力方向和(hé)著(zhe)力點，然于數據工作而言，國家數據局的(de)組建，讓數字中國、數字政府建設，有了(le)個(gè)明(míng)确的(de)、強有力的(de)機構。

政策設計：

有目标。2022年6月(yuè)《國務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》提出了(le)到2025年的(de)主要目标。

數據協同：

有部署。《國務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》明(míng)确提出要提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，并在協同監管、協同服務、協同治理(lǐ)、協同響應等方面進行了(le)部署安排。

數據共享：

有模式。強調“共同使用(yòng)、共享收益”。《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用(yòng)的(de)意見》強調數據要素的(de)共享性和(hé)普惠性，提出要推進非公共數據按市場(chǎng)化(huà)方式“共同使用(yòng)、共享收益”的(de)新模式，完善數據要素收益的(de)再分(fēn)配調節機制，讓全體人(rén)民更好共享數字經濟發展成果。

信号三：

數據治理(lǐ)時(shí)代拉開大(dà)幕

政府從管理(lǐ)思維向治理(lǐ)思維的(de)轉變，已倡導多(duō)年。多(duō)地政府在實踐中探索，在探索中前行，爲數據治理(lǐ)提供了(le)鮮活的(de)經驗案例。近兩年黨中央 國務院文件中有關數據治理(lǐ)的(de)内容，也(yě)逐步涉及了(le)治理(lǐ)格局、治理(lǐ)方式、治理(lǐ)模式、治理(lǐ)能力、治理(lǐ)體系、治理(lǐ)制度等一系列内容，爲已然到來(lái)的(de)數據治理(lǐ)時(shí)代，提供了(le)框架思考。

關于數據治理(lǐ)，目前的(de)認知與實踐，較爲多(duō)元化(huà)，大(dà)緻可(kě)分(fēn)爲如下(xià)四類。筆者淺見，以實際工作與現實需求而言，四類實踐，皆有裨益。寄期望于國家數據局的(de)組建，能爲數據治理(lǐ)提供更多(duō)方向、更多(duō)支撐、更多(duō)指導，能讓數據治理(lǐ)更有利于人(rén)民群衆和(hé)市場(chǎng)主體的(de)獲得(de)感。

數字化(huà)治理(lǐ)：

最爲普遍。基于信息化(huà)和(hé)數字技術，從政府數字機關建設到業務辦理(lǐ)的(de)在線可(kě)辦、“全程網辦”，到跨部門的(de)“一件事”、“證照(zhào)互認”等，到跨地區(qū)的(de)“全城(chéng)可(kě)辦”、“省内通(tōng)辦”“跨省通(tōng)辦”，到區(qū)域協同性質的(de)京津冀協同辦理(lǐ)、長(cháng)三角一體化(huà)、大(dà)灣區(qū)協同辦理(lǐ)等等。不諱言，現實辦理(lǐ)中，真正實現上述跨越的(de)可(kě)辦事項比例仍不高(gāo)，也(yě)仍存在著(zhe)部分(fēn)人(rén)工幫辦、代辦等線下(xià)形式，然涉企、涉群衆辦事事項确實在一步步的(de)數據化(huà)、便利化(huà)。數字化(huà)治理(lǐ)已開啓多(duō)年，部分(fēn)業務辦理(lǐ)，如電子稅務局等，在成熟中不斷升級叠代，真正的(de)利企便民。企業和(hé)群衆也(yě)越發擁抱歡迎數字化(huà)治理(lǐ)方式。

數據賦能政府治理(lǐ)：

實效突出。借助數字化(huà)工具，提升業務辦理(lǐ)效率、業務治理(lǐ)能力等。在社保工作、住房(fáng)公積金、生态環境領域等，都有卓有成效的(de)運用(yòng)。林(lín)業工作中遙感技術的(de)普遍應用(yòng)，也(yě)是一例。三年疫情防控工作，數據賦能彰顯清晰。數據賦能過程中，如何完成管理(lǐ)思維的(de)觸動，完成向治理(lǐ)思維的(de)轉變，是接下(xià)來(lái)的(de)一個(gè)重要探索。

用(yòng)數據治理(lǐ)：

更爲務實。問計于民、問需于民。每年度各地政府的(de)民生實事、折子工程，2023開年以來(lái)，各地政府對(duì)招商引資、優化(huà)營商環境的(de)高(gāo)度關注等等，地方數據能提供最直接、最接地氣、最有效的(de)決策依據。筆者在多(duō)地政府部門的(de)培訓工作中，經常問及，本地區(qū)季度或年度中，新辦企業集中在哪些細分(fēn)行業，有哪些共性需求，面臨哪些現實堵點，本級政府能提供哪些服務打通(tōng)堵點，本級政府需上級部門提供哪些支持？大(dà)多(duō)無人(rén)能答(dá)。地方數據中蘊含著(zhe)地方治理(lǐ)寶藏，蘊含著(zhe)地方發展财富，如何深度挖掘數據，用(yòng)數據提供更好的(de)、更貼合地方實際、更有助于地方發展的(de)施政方針，尚需多(duō)下(xià)功夫。

數據要素治理(lǐ)：

最爲期待。《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用(yòng)的(de)意見》的(de)出台即提出的(de)各項探索，對(duì)下(xià)一步數字化(huà)治理(lǐ)和(hé)數據治理(lǐ)等各項工作，皆充滿期待。

信号四：

數字經濟主導地位已定

頂層設計：

高(gāo)規格。2021年12月(yuè)國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的(de)主要經濟形态，是以數據資源爲關鍵要素，以現代信息網絡爲主要載體，以信息通(tōng)信技術融合應用(yòng)、全要素數字化(huà)轉型爲重要推動力，促進公平與效率更加統一的(de)新經濟形态”。

機構設置：

由部際聯席會到國家數據局。2022年7月(yuè)國務院同意建立由國家發展改革委牽頭的(de)數字經濟發展部際聯席會議(yì)制度，成員(yuán)單位由國家發展改革委、中央網信辦、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、民政部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業農村(cūn)部、商務部、國家衛生健康委、人(rén)民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會、證監會等20個(gè)部門組成，國家發改委牽頭。2023年3月(yuè)，國家發改委的(de)統籌推進數字經濟發展職能并入國家數據局。

大(dà)力推進數字經濟發展，包括數字經濟内核、外延，也(yě)包括數字經濟與數字政府、數字社會的(de)協調發展。發展數字經濟不隻限于經濟領域價值，更具有全社會意義。數字經濟在下(xià)一步發展中的(de)主導地位凸顯。

一是加快(kuài)發展數字經濟核心産業。在統計意義上，數字經濟核心産業是指爲産業數字化(huà)發展提供數字技術、産品、服務、基礎設施和(hé)解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的(de)各類經濟活動，其産業範圍确定爲：01數字産品制造業、02數字産品服務業、03數字技術應用(yòng)業、04數字要素驅動業等四個(gè)行業大(dà)類，主要包括計算(suàn)機通(tōng)信和(hé)其他(tā)電子設備制造業、電信廣播電視和(hé)衛星傳輸服務、互聯網和(hé)相關服務、軟件和(hé)信息技術服務業等，是數字經濟發展的(de)基礎。第05大(dà)類爲産業數字化(huà)部分(fēn)，指應用(yòng)數字技術和(hé)數據資源爲傳統産業帶來(lái)的(de)産出增加和(hé)效率提升，是數字技術與實體經濟的(de)融合。

二是加快(kuài)數字經濟與各領域融合發展。凱恩斯經濟學有個(gè)投資乘數概念，數據要素是數字經濟深化(huà)發展的(de)核心引擎，數據與土地、勞動力、資本、技術的(de)多(duō)維、充分(fēn)融合，帶來(lái)的(de)乘數效益，将會數倍、乃至數百倍于原有業态、原有領域。原有要素支撐下(xià)的(de)各業态、各領域，在數據深度融合，發揮作用(yòng)後，皆可(kě)能有無限發展空間。

三是促進數字經濟、數字政府、數字社會協調發展。《國務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》提出，以數字政府建設爲牽引，拓展經濟發展新空間，培育經濟發展新動能，提高(gāo)數字經濟治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平。準确把握行業和(hé)企業發展需求，打造主動式、多(duō)層次創新服務場(chǎng)景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數字化(huà)普惠水(shuǐ)平，更好滿足數字經濟發展需要。

我國是數據資源大(dà)國，在數據越發重要，作用(yòng)越發顯著的(de)當下(xià)，組建國家數據局，傳遞的(de)信号是豐富多(duō)元的(de)。我們翹首以盼。

來(lái)源：今報在線

巨龍信息的(de)數字化(huà)實踐

随著(zhe)數字化(huà)、信息化(huà)進程的(de)加快(kuài)，國家治理(lǐ)體系也(yě)随著(zhe)社會發展進步不斷調整革新。"推進數字政府建設"已成爲新時(shí)代國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、提升政府行政效率和(hé)履職水(shuǐ)平的(de)必然要求。

巨龍信息憑借20多(duō)年的(de)公安信息化(huà)建設經驗，借鑒公安的(de)數字化(huà)之路，複用(yòng)數據工程的(de)方法和(hé)工具，通(tōng)過多(duō)年數字政府實踐積累的(de)經驗，充分(fēn)發揮智能大(dà)數據治理(lǐ)的(de)經驗和(hé)能力，積極參與各地數字政府建設和(hé)标準制定，在領導決策、市域社會治理(lǐ)、政務數據治理(lǐ)等方面助力數字政府建設，輻射全國。