經濟基礎薄弱、社會矛盾糾紛較多(duō)，又處于轉型高(gāo)速發展期的(de)汕尾如何實現基層社會治理(lǐ)現代化(huà)？

近年來(lái)，汕尾市縱深推進“田”字型基層治理(lǐ)體系建設，通(tōng)過這(zhè)一創新舉措築牢社會平安穩定基石，爲經濟社會轉型發展夯實基礎。

具體而言，汕尾市橫向全面築牢鎮、村(cūn)、組三級戰鬥堡壘，縱向推行“網格化(huà)+大(dà)數據+群衆路線”治理(lǐ)模式，構建“三橫三豎”到邊、到底的(de)“田”字型基層社會治理(lǐ)新格局，不斷提升基層社會治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平，打造新時(shí)代“楓橋經驗”的(de)汕尾樣闆。

在汕尾基層社會治理(lǐ)現代化(huà)實踐的(de)有力推動下(xià)，絕大(dà)多(duō)數社會矛盾被化(huà)解于基層，實現了(le)小事不出村(cūn)、大(dà)事不出鎮。今年以來(lái)，全市通(tōng)過省一體化(huà)信訪信息系統收到群衆信訪事項共2014件，同比下(xià)降11.74%。和(hé)諧善治環境，爲汕尾經濟高(gāo)速發展奠定了(le)堅實基礎。

快(kuài)速預警化(huà)解社會矛盾

三橫三豎是什(shén)麽字？答(dá)案是“田”。“三橫”代表鎮、村(cūn)、組三級基層治理(lǐ)平台聯合發力，“三豎”爲“大(dà)數據+網格化(huà)+群衆路線”多(duō)渠道融合信息互通(tōng)。基于此體系，可(kě)以快(kuài)速發現問題、快(kuài)速響應綜合研判、快(kuài)速平衡保障各方利益解決矛盾點，實現搬清障礙以保障社會和(hé)諧安全穩定發展。

以汕尾一起因土地流轉引發的(de)矛盾糾紛爲例。事件所在鎮綜合治理(lǐ)辦公室負責人(rén)告訴記者，當時(shí)糾紛雙方在田地裏一直争執不下(xià)，互不退讓，事情陷入了(le)僵局。鎮駐村(cūn)黨員(yuán)幹部和(hé)網格員(yuán)發現問題後，立即上前勸解，平複當事雙方情緒，并利用(yòng)“民情地圖”“善美(měi)網格”系統将該事件上報民情地圖聯勤指揮中心。經研判，該案件分(fēn)撥給鎮綜治辦受理(lǐ)該事件。鎮綜治辦派出矛調中心的(de)人(rén)民調解員(yuán)來(lái)到現場(chǎng)了(le)解情況。并與指揮中心形成聯動，共同開展研判分(fēn)析會議(yì)，并結合“善美(měi)民情”系統的(de)黨員(yuán)分(fēn)布數據，與該村(cūn)黨總支部協商調度該自然村(cūn)村(cūn)民小組黨支部的(de)老黨員(yuán)協助調解，同時(shí)加派鎮執法隊和(hé)城(chéng)建部門人(rén)員(yuán)一起到現場(chǎng)協助處理(lǐ)糾紛。最後經過28次的(de)多(duō)方調解，當事人(rén)各讓一步，雙方才達成了(le)一緻共識。

“事情最終得(de)到圓滿解決，很大(dà)程度上得(de)益于通(tōng)過橫向到邊、縱向到底、多(duō)方聯動以黨建引領基層治理(lǐ)‘田’字型新格局的(de)構建。”鎮綜治辦負責人(rén)如是認爲。作爲一名調解員(yuán)，他(tā)對(duì)于“田”字型基層治理(lǐ)體系的(de)構建深有感觸。

鄉鎮體制改革“後半篇文章(zhāng)”正在快(kuài)速撰寫，汕尾将面向基層、量大(dà)面廣的(de)經濟社會管理(lǐ)權限下(xià)放到鎮街(jiē)。如何确保權力的(de)下(xià)放平穩有序？“‘田’字型基層治理(lǐ)體系也(yě)将發揮其保駕護航的(de)功效。這(zhè)一體系可(kě)以快(kuài)速預警矛盾、解決矛盾，同時(shí)規避和(hé)約束鎮街(jiē)執法權。”汕尾市委政法委相關負責人(rén)介紹。

完善治理(lǐ)體系推動經濟發展

“安全是發展的(de)前提，經濟繁榮發展離不開安定和(hé)諧的(de)社會環境。”陸豐市工商聯主席、陸豐市比德能源有限公司董事長(cháng)陳寶家表示，近年來(lái)，陸豐市委、市政府高(gāo)度重視平安陸豐建設工作，通(tōng)過掃黑(hēi)除惡專項鬥争、全國禁毒示範城(chéng)市創建等專項行動，清除了(le)一批阻礙經濟社會發展的(de)障礙，有力保障了(le)全市社會大(dà)局的(de)穩定。正是有安全穩定的(de)社會環境，來(lái)自五湖四海的(de)企業家才能在汕尾安心地經營、茁壯地成長(cháng)。工商業的(de)繁榮發展也(yě)爲全市安全、穩定奠定物(wù)質基礎和(hé)資金保障。

“田”字型基層社會治理(lǐ)體系的(de)構建，既有力地保障社會安定，也(yě)促進了(le)全市經濟發展。這(zhè)一年來(lái)，汕尾市各縣（市、區(qū)）高(gāo)效的(de)招商引資政策，離不開汕尾市各級政府“店(diàn)小二”服務模式，也(yě)得(de)益于安全穩定的(de)社會環境。

面對(duì)招商項目落地需要征用(yòng)土地、項目推進需要村(cūn)民支持與配合等過程中出現的(de)矛盾糾紛，“田”字型基層社會治理(lǐ)體系正是解決這(zhè)些難題的(de)良方。

“田”字型基層治理(lǐ)體系也(yě)是汕尾市近年來(lái)推進“基層基礎建設”的(de)重要内容。2020年以來(lái)，汕尾市大(dà)力開展“基層基礎建設年”行動，不斷推進基層治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)建設，創新式構建“田”字型基層社會治理(lǐ)體系，經過一年的(de)縱深發展，取得(de)了(le)斐然的(de)成績。

10月(yuè)12日，汕尾“三大(dà)行動”工作領導小組召開2021年第七次會議(yì)，會上要求充分(fēn)發揮“田”字型基層治理(lǐ)體系效能，推動制度體系更加成熟定型，促進鄉村(cūn)振興、文化(huà)建設、社會治理(lǐ)、生态文明(míng)建設等重點工作取得(de)成效，真正走出一條具有汕尾特色的(de)基層黨建引領基層治理(lǐ)的(de)新路子。

【成績單】

截至今年10月(yuè)底，汕尾市56個(gè)鎮（街(jiē)、場(chǎng)、區(qū)）、864個(gè)村(cūn)、4509個(gè)組，已經全部被納入“田”字型社會治理(lǐ)體系中

與汕尾的(de)行政區(qū)劃一一對(duì)應，網格化(huà)實現了(le)全覆蓋。全市共劃分(fēn)56個(gè)大(dà)網格、864個(gè)中網格、4509個(gè)小網格，共有網格員(yuán)9311名

截至11月(yuè)，“民情地圖”共采集實有人(rén)口256萬多(duō)人(rén)、實有房(fáng)屋69.5萬多(duō)間、實有單位5.6萬多(duō)個(gè)，完成航拍(pāi)圖2120平方千米，彙聚公安、政法、自然資源等23個(gè)黨政機關單位共305類數據，初步建成“人(rén)、事、地、物(wù)、組織”汕尾民情數據庫；全市共成立縣、鎮兩級聯勤指揮中心63個(gè)，累計巡查走訪28萬次，上報事件28萬件，形成“事件上報—分(fēn)撥交辦—部門處置—回訪确認—事件辦結”的(de)數字化(huà)閉環

【一線觀】

陸河(hé)縣 高(gāo)學曆年輕人(rén)成爲網格員(yuán)

陸河(hé)縣著(zhe)力強化(huà)基層社會治理(lǐ)體系的(de)第一環——網格員(yuán)隊伍。該縣今年招聘367名網格員(yuán)，進一步提升年輕人(rén)比例，當中有較多(duō)本科和(hé)大(dà)專學曆，大(dà)大(dà)提升了(le)網格員(yuán)隊伍的(de)執行力，爲夯實“田”字型治理(lǐ)體系根基打好堅實基礎。

同時(shí)，大(dà)力推進網格化(huà)服務管理(lǐ)和(hé)社會矛盾糾紛調處化(huà)解中心、縣鎮聯勤指揮中心建設工作。在線上，依托“民情地圖”平台，以網格員(yuán)、黨員(yuán)、駐村(cūn)第一書(shū)記等“六員(yuán)”上報事件和(hé)網格員(yuán)巡查走訪排查上報問題隐患爲著(zhe)力點，收集和(hé)反映群衆關注的(de)熱(rè)點、難點問題，推動矛盾糾紛從定期排查化(huà)解向即時(shí)掌控化(huà)解有效轉變，不斷激活基層治理(lǐ)平安細胞；大(dà)力推行“一網通(tōng)聯”，實現一條政務外網訪問多(duō)個(gè)業務系統功能，推動解決數據孤島、重複建設等問題，大(dà)大(dà)提升“民情地圖”平台效力；整合政府、民間視頻(pín)監控資源，構建綜治“天眼”，聯通(tōng)縣、鎮“民情地圖”聯勤指揮中心，推進全縣村(cūn)（社區(qū)）自建視頻(pín)監控整合與共享工作，實現縣鎮村(cūn)主幹道、主區(qū)域平安視頻(pín)監控全覆蓋，大(dà)大(dà)提高(gāo)公安機關執法辦案和(hé)交通(tōng)安全管理(lǐ)智能化(huà)水(shuǐ)平。在線下(xià)，強化(huà)鄉鎮“矛調中心”建設，整合場(chǎng)地設施、人(rén)員(yuán)崗位、體制機制和(hé)行政、司法、社會等各類資源，在全市率先建成鎮級社會矛盾糾紛調處化(huà)解中心，健全事前事中事後治理(lǐ)體系，建立源頭治理(lǐ)、預測預警、重大(dà)決策社會風險評估、應急處置等機制，打造矛盾糾紛調處化(huà)解“終點站”。

今年以來(lái)，陸河(hé)全縣各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛538件，其中調處成功531件，調處成功率達98.7%。截至9月(yuè)底，全縣運用(yòng)“民情地圖”排查上報事件6243個(gè)，辦結6232個(gè)，辦結率99.82%。

陸豐市 經濟社會管理(lǐ)權限下(xià)放鎮街(jiē)

陸豐市醞釀出“高(gāo)位推動、規範管理(lǐ)、實施獎懲”的(de)組合拳，成立了(le)以市委書(shū)記爲組長(cháng)的(de)縱深推進“田”字型基層治理(lǐ)體系工作領導小組，牽頭市委組織部、市紀委監委、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市政數局等部門和(hé)各鎮（場(chǎng)、區(qū)），切實加強對(duì)推進“田”字型基層治理(lǐ)體系工作的(de)組織領導，并選拔符合條件的(de)新錄用(yòng)公務員(yuán)駐村(cūn)鍛煉，将駐村(cūn)平台打造成爲培養鍛煉新錄用(yòng)公務員(yuán)的(de)“練兵(bīng)場(chǎng)”，爲村(cūn)（社區(qū)）注入“新鮮血液”，明(míng)确包村(cūn)領導、駐村(cūn)幹部、駐村(cūn)民（輔）警工作責任，落實駐村(cūn)人(rén)員(yuán)信息、職責任務、走訪情況“三上牆”，完善“田”字型治理(lǐ)體系系統性的(de)工作機制和(hé)工作流程，駐村(cūn)幹部、一村(cūn)一警、駐村(cūn)第一書(shū)記、駐鎮幫鎮扶村(cūn)人(rén)員(yuán)等多(duō)方形成工作合力，提升基層治理(lǐ)水(shuǐ)平，并将出台對(duì)駐村(cūn)幹部的(de)考核辦法，實行“每半年一次考核亮牌，每年一次評優”，将考核結果作爲績效分(fēn)配、評先評優、晉升提拔的(de)重要依據，并對(duì)“亮黃(huáng)牌”“亮紅牌”幹部進行教育培訓。

同時(shí)，将面向基層、量大(dà)面廣的(de)經濟社會管理(lǐ)權限下(xià)放到鎮街(jiē)，推進鄉鎮街(jiē)道以自身名義行使綜合行政執法權，實現“一支隊伍管執法”。截至9月(yuè)30日，陸豐市共下(xià)放兩批行政執法事項共448項，全市20個(gè)鎮共有持執法證人(rén)員(yuán)468人(rén)，共辦理(lǐ)案件899宗，逐步破解基層“看得(de)見的(de)管不著(zhe)”難題。爲确保下(xià)放事項“放得(de)下(xià)、接得(de)住、管得(de)好”。

10月(yuè)19日，陸豐全市各鎮街(jiē)綜合執法人(rén)員(yuán)共200多(duō)人(rén)參加了(le)鎮街(jiē)綜合行政執法人(rén)員(yuán)培訓班，培訓内容包括綜合行政法律法規知識、涉及下(xià)放行政執法事項的(de)法律法規及執法實務等，對(duì)提高(gāo)行政執法人(rén)員(yuán)素質、規範行政執法行爲，發揮“傳幫帶”作用(yòng)，推動構建“田”字型基層社會治理(lǐ)體系。

海豐縣 整合網格體系 發揮預警功能

海豐縣建立了(le)“4+X+Y”網格體系，并經過整合，實現了(le)“多(duō)網合一、一網通(tōng)管”的(de)高(gāo)度融合，最大(dà)限度發揮網格員(yuán)的(de)預警能力。尤其是志願網格員(yuán)，在外來(lái)人(rén)口聚居區(qū)域，從外來(lái)人(rén)員(yuán)中選出志願網格員(yuán)預警并處理(lǐ)矛盾糾紛，能夠發揮事半功倍的(de)效果。海豐全縣劃分(fēn)大(dà)網格14個(gè)、中網格253個(gè)、小網格828個(gè)，配齊配強專兼職網格員(yuán)共1316名。通(tōng)過網格員(yuán)考核獎懲、部門聯動和(hé)網格事件分(fēn)級分(fēn)類、流轉處置等工作機制，确保問題及時(shí)發現反饋，矛盾糾紛精準研判處置。

截至10月(yuè)17日，海豐縣網格化(huà)子系統數據累計上報事件92041條（包含正在受理(lǐ)中和(hé)作廢事件數），網格事件辦結87882宗，辦結率99.97%，工作日志183661條、巡查走訪44774條。同時(shí)，深化(huà)以調解、仲裁、監察“三位一體”爲基礎、多(duō)方力量參與的(de)勞動糾紛多(duō)元化(huà)解機制，打造綜治平台專門處理(lǐ)勞動糾紛的(de)延伸平台，并将勞動糾紛處理(lǐ)工作納入各鎮公共服務平台一并統籌謀劃、建設與考核。

通(tōng)過此機制，今年9月(yuè)30日之前，海豐縣及時(shí)處置欠薪案件481宗，涉及總人(rén)數3305人(rén)、涉及金額5753.11萬元，及時(shí)化(huà)解勞資糾紛，保障勞動領域和(hé)諧穩定。除此以外，各部門、各鎮推行“一親三心”“雙報到、雙服務”和(hé)“我爲群衆辦實事”實踐活動，走好新時(shí)代群衆路線，今年以來(lái)，已經累計走訪慰問群衆6萬多(duō)戶，解決實際問題1.7萬多(duō)件，開展志願服務活動700多(duō)次。

華僑管理(lǐ)區(qū) 率先完成“6+1”機構改革

華僑管理(lǐ)區(qū)實行“主要領導親自抓、分(fēn)管領導具體抓、部門協同抓”工作機制，壓緊壓實工作責任。聚焦街(jiē)道、村(cūn)社區(qū)、小組“三橫”，著(zhe)力構建管理(lǐ)服務閉環，率先完成“6+1”機構改革，堅持工作重心下(xià)移，推動力量、資源、政策向基層傾斜，率先完成“一中心四平台”建設，理(lǐ)順權責事項清單2070項，全區(qū)6名執法編制全部下(xià)沉街(jiē)道，配齊街(jiē)道機構人(rén)員(yuán)，街(jiē)道人(rén)員(yuán)編制占全區(qū)公務員(yuán)編制31.4%，有效提升鎮街(jiē)組織力；堅持“五治一體”模式，建立黨群議(yì)事、紅白理(lǐ)事等“五個(gè)會”，大(dà)力推行“四議(yì)兩公開”，積極構建黨建引領下(xià)的(de)鄰裏糾紛自己調、公共事務大(dà)家管、社會治理(lǐ)同參與的(de)鄉村(cūn)自治新格局。同時(shí)，大(dà)力推行“幫代辦”服務，梳理(lǐ)下(xià)放村(cūn)級服務事項15類30項，村(cūn)民辦事更加便利。通(tōng)過建立人(rén)民調解委員(yuán)會、商事調解委員(yuán)會、街(jiē)道商事調解室将各領域矛盾糾紛排查從事後轉化(huà)到事前防範，切實将矛盾化(huà)解在基層。

今年以來(lái)，共開展矛盾糾紛排查240次，排查發現矛盾糾紛23件，調解成功23件，調解成功率100%；開展網絡法律服務70餘次，審核修改完善合同11份；同時(shí)，充分(fēn)利用(yòng)“粵心安”心理(lǐ)服務站，加強對(duì)行爲反常人(rén)員(yuán)教育疏導，有效防範意外情況發生。

紅海灣經濟開發區(qū) 做(zuò)好體制改革“後半篇文章(zhāng)”

紅海灣經濟開發區(qū)以高(gāo)質量基層黨建引領高(gāo)質量基層治理(lǐ)，重在苦練“内功”。持續健全鎮、村(cūn)、組三級基層治理(lǐ)架構，畫(huà)好“三橫”，紮實做(zuò)好街(jiē)道體制改革“後半篇文章(zhāng)”，健全完善“一中心四平台”運行機制，著(zhe)力提升街(jiē)道幹部素質能力；切實規範和(hé)促進“四議(yì)兩公開”，深入實施“頭雁工程”，把基層黨組織戰鬥堡壘鍛造得(de)更加堅強有力；進一步強化(huà)村(cūn)民小組“三資”管理(lǐ)，嚴格落實“組賬、組産村(cūn)監鎮管”，選優配強村(cūn)民小組幹部隊伍。

不斷完善“大(dà)數據+網格化(huà)+群衆路線”運行管理(lǐ)機制，畫(huà)好“三豎”，依托“民情地圖”，繪制共治藍圖，以數字化(huà)轉型爲著(zhe)力點，按下(xià)實現智慧管理(lǐ)、智能管理(lǐ)的(de)“加速鍵”；推進“全科網格”，整合優化(huà)資源，加快(kuài)以構建全要素治理(lǐ)體系丈量民情、排解民憂、溫暖民心；落實“一親三心”，走好走實新時(shí)代群衆路線，以“長(cháng)牙齒”的(de)硬舉措下(xià)大(dà)力氣解決百姓“急難愁盼”問題，切實增強人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感和(hé)安全感。

全區(qū)各級領導幹部切實提高(gāo)政治站位，展現擔當作爲，聚焦主責主業狠抓工作落實，齊心協力共建基層治理(lǐ)新格局；全體基層幹部要時(shí)常反躬自省、對(duì)照(zhào)檢查，倒逼自身能力素質不斷提升，做(zuò)到服務群衆更加精心耐心、化(huà)解痛難點問題更加精準有力。

【南(nán)方日報記者】 郭楊陽