一、大(dà)數據與公共安全管理(lǐ)的(de)聯系

1.大(dà)數據融入生活

随著(zhe)信息技術的(de)發展，人(rén)們每天的(de)工作、生活都會留下(xià)各種數據痕迹，比如上網、駕駛等行爲都以數據的(de)形式被記錄下(xià)來(lái)，可(kě)以說随著(zhe)發展，每個(gè)人(rén)的(de)生活都可(kě)以被數據化(huà)。同時(shí)，随著(zhe)大(dà)數據分(fēn)析技術的(de)發展，各行各業都受到了(le)數據分(fēn)析的(de)深遠(yuǎn)影(yǐng)響。以交通(tōng)管理(lǐ)來(lái)說，通(tōng)過道路監視技術可(kě)以對(duì)公路車流情況進行監測，對(duì)車流進行分(fēn)析利用(yòng)科技手段解決道路擁堵的(de)問題，打造便捷高(gāo)效的(de)交通(tōng)環境。早在1996年，美(měi)國就已經運用(yòng)大(dà)數據建立了(le)交通(tōng)事故在線分(fēn)析系統，人(rén)們可(kě)以通(tōng)過系統提前了(le)解道路交通(tōng)狀況，起到了(le)預警作用(yòng)，同時(shí)交管人(rén)員(yuán)利用(yòng)系統還(hái)可(kě)以靈活地控制信号燈，實現最大(dà)效率的(de)通(tōng)行。

大(dà)數據技術最直接的(de)就是改變了(le)人(rén)們的(de)生活，但更深層次的(de)是，大(dà)數據技術已經改變了(le)思維方式和(hé)思想觀念。政府擁有著(zhe)巨大(dà)的(de)公共資源，而整個(gè)社會生活已經變成了(le)具體的(de)、立體的(de)數據系統生活，所以政府必須建立大(dà)數據思維觀念，政府組織的(de)工作流程和(hé)組織結構要實現由内而外的(de)蛻變。大(dà)數據的(de)到來(lái)沖擊了(le)傳統公共安全管理(lǐ)的(de)思維。在大(dà)數據背景下(xià)，産生了(le)更爲動态、更爲開放的(de)公共安全管理(lǐ)思維，特别是人(rén)工智能、雲計算(suàn)等技術的(de)革新發展，進一步将思維理(lǐ)論落實到實踐工作當中。對(duì)于公共安全管理(lǐ)工作來(lái)說，樹立适應大(dà)數據時(shí)代的(de)思維理(lǐ)念将更有利于我國公共安全管理(lǐ)實現轉變。

2.大(dà)數據爲公共安全管理(lǐ)提供支持

在當今時(shí)代，大(dà)數據可(kě)以說是公共安全管理(lǐ)的(de)重要支撐，通(tōng)過遍布城(chéng)市的(de)電子眼，先進的(de)信息技術等多(duō)種數據收集方式，警方可(kě)以及時(shí)有效地對(duì)當前公共治安情況進行了(le)解，同時(shí)大(dà)量的(de)數據可(kě)以更方便警方建立犯罪預測模型，更爲有效地抑制犯罪率的(de)上升。通(tōng)過數據分(fēn)析，最終從源頭查找犯罪，更有力地保護了(le)社會穩定，提升了(le)公共安全管理(lǐ)能力。随著(zhe)經濟的(de)發展，我國城(chéng)市化(huà)水(shuǐ)平也(yě)在提升，城(chéng)市人(rén)口日益增加，在人(rén)口密集的(de)城(chéng)市當中，利用(yòng)大(dà)數據技術，人(rén)民所向往的(de)未來(lái)生活正在逐步實現。人(rén)在外地可(kě)通(tōng)過網絡看到家裏的(de)情況，用(yòng)手機輕輕一點，家中的(de)電源、天然氣就會關閉，通(tōng)過軟件可(kě)以随時(shí)随地查詢出行路線，規避擁堵路段。可(kě)以說大(dà)數據時(shí)代下(xià)，人(rén)們的(de)生活越來(lái)越美(měi)好，城(chéng)市公共安全管理(lǐ)體系通(tōng)過大(dà)數據技術也(yě)将曾經的(de)憧憬變成了(le)現實。在警務工作方面推進大(dà)數據的(de)建設将會更利于打造警務管理(lǐ)新的(de)模式，對(duì)傳統的(de)公安管理(lǐ)結構進行解構，建立一種扁平式的(de)警務領導管理(lǐ)機制。利用(yòng)大(dà)數據技術的(de)支持，精簡管理(lǐ)機構，利用(yòng)數據流的(de)優勢，建立即時(shí)聯動、反應迅速的(de)公安機關管理(lǐ)系統。

二、經典案例分(fēn)析

公共安全管理(lǐ)問題不論是國内還(hái)是國外都是人(rén)們十分(fēn)關注的(de)問題，随著(zhe)社會公共安全管理(lǐ)的(de)不斷建設，很多(duō)國家在這(zhè)方面已建立了(le)較爲完備的(de)解決方案和(hé)應對(duì)方式，我國在大(dà)數據的(de)基礎上也(yě)在發展探索，提升公共安全管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)新途徑。

波士頓爆炸案

美(měi)國波士頓在2013年4月(yuè)15日舉行的(de)馬拉松比賽發生了(le)劇烈的(de)爆炸，事件造成3人(rén)死亡，百餘人(rén)受傷。事件發生後，美(měi)國波士頓成爲了(le)世界的(de)焦點，波士頓警方面對(duì)巨大(dà)的(de)社會輿論壓力并沒有影(yǐng)響破案節奏，于4月(yuè)19日将嫌犯抓獲。波士頓警方迅速且成功地破案，以實際行動應對(duì)了(le)這(zhè)一世界關注的(de)突發事件。這(zhè)一世界關注的(de)案件之所以能夠迅速破獲，大(dà)數據技術在其中發揮了(le)重要作用(yòng)，信息技術在整個(gè)破案過程當中貫穿始終。

三、大(dà)數據時(shí)代下(xià)公共安全管理(lǐ)發展策略

1.樹立共同安全管理(lǐ)新觀念

大(dà)數據意識是大(dà)數據時(shí)代下(xià)的(de)思想産物(wù)，是大(dà)數據技術發展的(de)情況下(xià)人(rén)們内心容易産生的(de)意識。在公共安全管理(lǐ)中，大(dà)數據意識要求公共安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)要以數據爲核心，打破傳統組織管理(lǐ)思想，大(dà)數據意識是我國公共安全管理(lǐ)工作者應該建立的(de)思維意識。大(dà)數據意識體現在公共安全管理(lǐ)工作的(de)各個(gè)環節，在大(dà)數據技術支持下(xià)，全新的(de)警務工作要與源源不斷的(de)新數據相結合，這(zhè)就要求警務工作人(rén)員(yuán)必須具有大(dà)數據思維意識。

大(dà)數據思維意識體現爲危機意識、采集意識以及研判意識三點。

首先，必須建立危機意識。大(dà)數據技術是公共安全管理(lǐ)的(de)重要戰鬥力，從大(dà)方面來(lái)看，大(dà)數據資源對(duì)我國社會發展起著(zhe)深遠(yuǎn)的(de)影(yǐng)響，全球化(huà)信息化(huà)進程不斷推進，改變著(zhe)我國人(rén)民的(de)生活生産方式，同時(shí)也(yě)促使我國公共安全社會管理(lǐ)工作進行變革。在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，我國公共安全管理(lǐ)也(yě)面臨著(zhe)更爲嚴峻的(de)考驗。技術快(kuài)速發展，公共安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)必須轉變思想，抛棄過時(shí)的(de)觀念，緊跟時(shí)代腳步打破觀念的(de)桎梏。特别是在如今公共安全信息化(huà)加速發展的(de)時(shí)代背景下(xià)，我們必須更加充分(fēn)地意識到大(dà)數據時(shí)代下(xià)的(de)特點，從而更好地順應時(shí)代發展。建立危機意識，不斷強化(huà)提升自身的(de)能力，轉變自己的(de)觀念。

其次，建立數據采集意識。大(dà)數據的(de)價值不僅僅在于數量巨大(dà)，還(hái)因爲大(dà)數據網絡化(huà)的(de)特征，能夠被網絡所運用(yòng)的(de)數據才可(kě)以稱得(de)上是大(dà)數據，而能夠在公共安全管理(lǐ)當中發揮力量的(de)數據才是公共安全管理(lǐ)工作需求的(de)數據。進入大(dà)數據時(shí)代，采集數據是警務數據來(lái)源的(de)重要方式，建立大(dà)數據采集意識是構建現代化(huà)、數據化(huà)警務建設的(de)重要途徑。采集數據是建立數據化(huà)公共安全管理(lǐ)的(de)基礎，必須要加大(dà)投入力度，做(zuò)好基礎工作才能讓公共安全管理(lǐ)工作堅實穩定地前進。大(dà)數據建設過程當中，采集數據工作必須要深入基層工作當中，警務人(rén)員(yuán)相互配合，發掘創新數據采集方法做(zuò)好大(dà)數據應用(yòng)的(de)基礎工作。

最後，建立研判意識。大(dà)數據時(shí)代，人(rén)們行爲活動受到各種規律的(de)制約，以至于很多(duō)的(de)人(rén)類行爲都是可(kě)以預測的(de)。對(duì)大(dà)數據分(fēn)析研判是預判行爲的(de)關鍵，公共安全管理(lǐ)在正确的(de)決策下(xià)才會發揮最大(dà)的(de)價值。然而正确的(de)決策卻需要精準的(de)數據分(fēn)析和(hé)判斷作爲基礎才能夠産生。在警務工作當中，從海量數據中提取并仔細分(fēn)析，才能獲得(de)具有價值的(de)數據。提升大(dà)數據警務雲計算(suàn)的(de)能力，對(duì)于公共安全管理(lǐ)工作将會起到重要作用(yòng)。完善數據研判環節，提升研判數據的(de)能力，可(kě)以爲警務實際工作提供強大(dà)的(de)力量。通(tōng)過數據警務雲，可(kě)以在維穩工作當中對(duì)維穩形式有更爲全面、精準的(de)判斷，從而提前做(zuò)好措施，消除安全隐患。另外， 要建立數據研判平台，将數據研判平台與不同警種平台進行對(duì)接，深化(huà)合作，将大(dà)數據的(de)力量深入到實戰工作當中，發揮大(dà)數據的(de)有效價值。

2.整合警務數據資源

公共安全管理(lǐ)發展已經向信息化(huà)、數據化(huà)的(de)方向不斷前進，所以對(duì)當前公安部門在數據整合與共享方面提出更高(gāo)的(de)要求，以實現進一步發展。公安部門、各層級要實現縱向各級别的(de)數據整合，做(zuò)好各級數據網格，進而構建公安大(dà)數據平台。同時(shí)，整合橫向警務數據系統，建設好各個(gè)警種的(de)數據系統，進一步實現警務資源共享的(de)水(shuǐ)平。構建大(dà)數據警務雲必須要實現系統整合與資源共享。将公安機關内部的(de)各種數據進行整理(lǐ)分(fēn)類，将各警種、各部門的(de)數據實現彙總後，打造出可(kě)供全警務機構随用(yòng)随取的(de)“警務數據超市”，将數據的(de)力量應用(yòng)在防管控工作當中。

大(dà)數據整合必須要建立完善的(de)數據庫。做(zuò)好大(dà)數據基礎設施建設工作是開展公共安全信息化(huà)的(de)前提，共同安全管理(lǐ)物(wù)質基礎建設需要做(zuò)好公安雲數據中心的(de)建設，搭建公安無線與有線通(tōng)信網絡，建設公安警務數據集合平台、數據綜合應用(yòng)平台以及數據分(fēn)析研判平台，總結來(lái)說，就是“一中心、二網絡、三平台”。數據是我國公共安全管理(lǐ)數據收集的(de)重要根本，逐步建設完善的(de)數據結構系統爲公共安全管理(lǐ)決策提供更有力的(de)支持。

3.培養數據管理(lǐ)和(hé)分(fēn)析人(rén)才

擁有專業數據管理(lǐ)和(hé)分(fēn)析人(rén)才的(de)隊伍往往更容易發揮大(dà)數據的(de)力量并取得(de)成果。建立健全的(de)大(dà)數據平台的(de)運行和(hé)管理(lǐ)機構，可(kě)以更爲有效地吸引和(hé)培養大(dà)數據專業人(rén)才。合理(lǐ)的(de)結構體系能夠讓人(rén)員(yuán)各司其職，隊伍當中不僅要有管理(lǐ)數據和(hé)硬件設施的(de)崗位，還(hái)需要能夠結合實際情況對(duì)數據進行有效分(fēn)析的(de)人(rén)員(yuán)。警務大(dà)數據機構的(de)建設和(hé)人(rén)才管理(lǐ)，必須要設立專門的(de)公共安全數據管理(lǐ)機構，而在這(zhè)之前必須建立科學的(de)公安數據建設體系，将警務力量有層次的(de)聯合在一起。不但實現數據共享，人(rén)才隊伍也(yě)要劃分(fēn)明(míng)确，實現全警統一合作。

大(dà)數據研判人(rén)才的(de)培養是隊伍後續力量的(de)保證。首先，需要在全警範圍内提升教育培訓的(de)水(shuǐ)平，其中數據研判人(rén)員(yuán)是需求較大(dà)的(de)崗位，更需要加大(dà)力度培養以滿足需求。在公安大(dà)數據平台日常工作當中，注重對(duì)經典案例的(de)總結，對(duì)于日後工作以及人(rén)才培養來(lái)說都會發揮巨大(dà)的(de)作用(yòng)。其次，在全警範圍内注重大(dà)數據意識的(de)養成，鼓勵警務人(rén)員(yuán)多(duō)以數據作爲出發點，在工作當中更多(duō)地利用(yòng)數據，這(zhè)并不是形式主義，而是要通(tōng)過這(zhè)種行爲模式來(lái)讓警務人(rén)員(yuán)意識到大(dà)數據的(de)重要性，牢固建立大(dà)數據理(lǐ)念，将大(dà)數據打造成爲公共安全管理(lǐ)工作的(de)制勝法寶。最後，在警務工作中應增加數據采集、分(fēn)析的(de)專業能力大(dà)比拼，激勵警務人(rén)員(yuán)提升大(dà)數據研判的(de)專業能力。

警務大(dà)數據專業人(rén)才不僅需要單一學科的(de)能力，其實是多(duō)專業交叉的(de)形成體。由于我國公安院校的(de)建制等多(duō)方原因，當前在大(dà)數據專業人(rén)才培養方面還(hái)存在一定的(de)問題。所以，解決專業大(dà)數據人(rén)才缺口，成爲我國公共安全管理(lǐ)工作大(dà)數據化(huà)的(de)制約問題。根據實際情況，警務部門可(kě)以通(tōng)過特殊措施，引進或聘用(yòng)具有符合要求的(de)專業人(rén)才或是高(gāo)素質技術人(rén)才，以滿足警務部門的(de)人(rén)才缺口。人(rén)才的(de)引進不僅僅局限于信息技術相關的(de)工程師和(hé)程序設計人(rén)員(yuán)，還(hái)應盡量引入熟悉公安業務，具備犯罪管理(lǐ)等相關能力的(de)綜合性人(rén)才。

4.建立面向全警的(de)大(dà)數據平台

雲計算(suàn)技術、數據挖掘技術等大(dà)數據技術是警務大(dà)數據平台的(de)技術支撐。警務大(dà)平台要具有海量數據處理(lǐ)、分(fēn)析能力，平台的(de)業務功能要具備動态監控、智能分(fēn)析、預測警報等。數據平台不僅能爲公安機關所使用(yòng)，還(hái)要能爲社會組織和(hé)普通(tōng)公民所服務。

警務大(dà)數據平台的(de)組織架構分(fēn)爲五層：第一層是數據源。數據源是公安工作數據的(de)原始來(lái)源，來(lái)自于公安機關和(hé)社會各界的(de)各類業務管理(lǐ)系統數據；第二層是數據集合平台。這(zhè)一層會對(duì)原始數據進行采集篩選，通(tōng)過多(duō)個(gè)環節的(de)處理(lǐ)将有效數據資源傳輸存入數據資源庫當中；第三層是數據中心庫。數據中心庫會對(duì)大(dà)量數據源進行分(fēn)類整合，建立結構合理(lǐ)的(de)數據體系，充分(fēn)發揮數據資源的(de)作用(yòng)，爲數據的(de)利用(yòng)打下(xià)基礎；第四層是數據研判平台。這(zhè)一層将對(duì)獲取的(de)數據進行量化(huà)評估等處理(lǐ)，實現分(fēn)級分(fēn)類整理(lǐ)警務動态數據的(de)目的(de)，将各級警務單位關注的(de)數據篩選出來(lái)，在警務活動與實時(shí)數據之間實現對(duì)接；第五層是業務應用(yòng)。用(yòng)戶的(de)需求在這(zhè)一層級會被實現，如監控預警、決策輔助、數據訂閱等。

警務大(dà)數據平台爲全警服務，爲了(le)提升服務質量和(hé)工作效率，要對(duì)平台的(de)工作程序進行不斷優化(huà)。建立平台更多(duō)的(de)關聯數據，運用(yòng)平台的(de)連接能力，将不同種類的(de)海量數據實現連接，以警務數據平台爲中心，打造數據延伸，将數據平面建立成多(duō)維度的(de)數據立方，更有利于挖掘數據之間的(de)潛在關系。建立關聯數據之後，通(tōng)過決策樹技術處理(lǐ)相關問題，這(zhè)一技術可(kě)以建立各種數據之間的(de)内在聯系并根據數據建立模型，可(kě)以對(duì)當前的(de)公共活動事件走向進行預測，爲公安部門提前做(zuò)好防範工作。

來(lái)自：張泳群 吉林(lín)省公安廳科技通(tōng)信處 | 原載《中國安防》雜(zá)志11月(yuè)刊