新中國成立70年來(lái)公安法制工作成就回眸

70年風雨(yǔ)兼程，法治中國建設的(de)過程艱辛壯闊，黨的(de)十八屆四中全會爲“全面推進依法治國”吹響号角，中央全面深化(huà)改革的(de)時(shí)代背景下(xià)，總有一種追求凝聚起奮進的(de)力量。

70年砥砺前行，一代代公安人(rén)爲建設法治公安嘔心瀝血。黨的(de)十九大(dà)明(míng)确全面推進依法治國總目标，全面深化(huà)公安改革的(de)藍圖繪就，新時(shí)代人(rén)民警察将秉持人(rén)民公安爲人(rén)民的(de)初心使命接續奮鬥。

“法治”二字，事關國家興衰，事關百姓平安，事關公平正義。

習(xí)近平總書(shū)記強調，公平正義是執法司法工作的(de)生命線。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和(hé)管理(lǐ)監督制約體系，努力讓人(rén)民群衆在每一起案件辦理(lǐ)、每一件事情處理(lǐ)中都能感受到公平正義。

多(duō)年來(lái)，全國公安法制部門多(duō)措并舉，牢築法治思維，守護公平正義，不斷開展公安立法和(hé)執法制度建設，推進執法權力運行機制改革，強化(huà)執法主體能力建設，執法規範化(huà)建設不斷提檔升級，隊伍法治素養、執法能力顯著提高(gāo)，公安執法公信力和(hé)社會認可(kě)度持續提升，法治公安建設取得(de)可(kě)喜成績。

厚植法治思維 築牢制度之基

開展公安立法和(hé)執法制度建設

奠定法制工作堅實基礎

奉法者強則國強，公安機關既是法治中國的(de)建設者、推動者，也(yě)是踐行者、捍衛者。

中共中央政治局委員(yuán)、中央政法委書(shū)記郭聲琨2019年5月(yuè)在全國公安工作會議(yì)上強調，不斷提升依法履職能力，打造高(gāo)素質過硬公安鐵軍，堅持嚴格規範公正文明(míng)執法，堅決捍衛政治安全、維護社會安定、保障人(rén)民安甯。

思想是行動的(de)基礎，制度是體系的(de)根本，而立法工作是基礎中的(de)基礎。

立善法于天下(xià)，則天下(xià)治；立善法于一國，則一國治。近年來(lái)，公安部立足執法需要，科學民主推進公安立法和(hé)制度建設，堵塞執法漏洞、規範執法行爲，公安法規體系不斷健全，實現了(le)有法可(kě)依、有章(zhāng)可(kě)循。

因勢而行，面對(duì)不斷變化(huà)發展的(de)執法問題，公安部積極配合推動立法機關制定網絡安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境内活動管理(lǐ)法等重要法律法規，爲維護國家安全和(hé)社會穩定提供有力法律保障。

因時(shí)而變，積極推動公安法律體系不斷完善。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，公安部全面梳理(lǐ)公安法律，調研論證已有法律在現階段的(de)可(kě)行性，在此基礎上，加快(kuài)推進人(rén)民警察法、治安管理(lǐ)處罰法、道路交通(tōng)安全法等法律法規的(de)修訂工作。

爲确保已有法律切實可(kě)行，公安部持續加強執法制度建設，先後制定和(hé)修訂《公安機關辦理(lǐ)行政案件程序規定》《公安機關辦理(lǐ)刑事案件程序規定》等一大(dà)批執法制度，印發了(le)執法細則，給基層民警提供實用(yòng)管用(yòng)、系統全面、可(kě)操作性強的(de)執法指引。

爲提高(gāo)立法和(hé)執法制度建設質量，公安部完善立法程序，制定公安部立法技術規範，推進科學民主立法；定期組織開展規範性文件清理(lǐ)工作，建立規範性文件合法性審核和(hé)備案審查等機制。

全面提檔升級 推動規範執法

深入推進執法規範化(huà)建設

促進嚴格規範公正文明(míng)執法

“切實把嚴格規範公正文明(míng)執法的(de)要求落實到每一項執法活動和(hé)每一個(gè)執法環節，著(zhe)力提升公安工作法治化(huà)水(shuǐ)平和(hé)執法公信力。”國務委員(yuán)、公安部黨委書(shū)記、部長(cháng)趙克志多(duō)次強調，要在建設法治公安、切實做(zuò)到嚴格規範公正文明(míng)執法上下(xià)功夫見成效。

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。如何讓法治思維外化(huà)爲民警具體的(de)執法行爲，切實做(zuò)到嚴格規範公正文明(míng)執法是關鍵一環。

黨的(de)十八大(dà)特别是黨的(de)十九大(dà)以來(lái)，公安機關不斷深化(huà)執法規範化(huà)建設，具體舉措亮點紛呈。

 亮點一：推進執法規範化(huà)建設，不斷做(zuò)好頂層設計——

2015年，公安部印發《關于貫徹黨的(de)十八屆四中全會精神深化(huà)執法規範化(huà)建設全面建設法治公安的(de)決定》，明(míng)确提出建設法治公安的(de)目标任務和(hé)工作要求；

2016年，中央全面深化(huà)改革領導小組第二十四次會議(yì)召開，審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于深化(huà)公安執法規範化(huà)建設的(de)意見》，揭開法治公安建設新篇章(zhāng)；

如今，全國各省區(qū)市普遍印發了(le)深化(huà)執法規範化(huà)建設實施意見，結合本地實際，推出一批建設項目，并明(míng)确時(shí)間表、路線圖，有力推動執法規範化(huà)建設取得(de)新成效。

亮點二：推進執法規範化(huà)建設，不斷加強基礎建設——

辦案場(chǎng)所設置和(hé)管理(lǐ)不斷規範。公安部指導建設了(le)12個(gè)适應不同經濟條件和(hé)執法辦案需求的(de)辦案區(qū)和(hé)辦案中心示範點。截至目前，全國公安機關執法辦案場(chǎng)所規範化(huà)改造基本完成，建成3000餘個(gè)辦案中心。

涉案财物(wù)和(hé)證據管理(lǐ)不斷完善。公安部要求建立辦案與保管相分(fēn)離機制，對(duì)涉案财物(wù)實行信息化(huà)、專業化(huà)統一管理(lǐ)。目前，全國公安機關建成涉案财物(wù)管理(lǐ)場(chǎng)所1.5萬餘個(gè)，涉案财物(wù)信息化(huà)管理(lǐ)不斷加強。

亮點三：推進執法規範化(huà)建設，不斷強化(huà)科技支撐——

執法信息化(huà)建設不斷深化(huà)。各地不斷開發應用(yòng)全省區(qū)市統一的(de)執法辦案信息系統，公安機關網上辦案已成常态，辦案工作更加規範高(gāo)效，監督制約更加透明(míng)。

建立高(gāo)效便民的(de)公安行政審批制度。各地以深化(huà)“放管服”改革爲抓手，充分(fēn)利用(yòng)信息化(huà)手段，簡化(huà)優化(huà)公共服務流程方便群衆，通(tōng)過網上審批辦案等舉措讓信息多(duō)跑路、讓群衆少跑腿。

“陽光(guāng)警務”新機制不斷推進。依托“互聯網+”模式，公安機關充分(fēn)利用(yòng)政務微博、微信公衆号、手機APP等載體，大(dà)力推進治安、戶政、交管、出入境等行政管理(lǐ)領域的(de)行政許可(kě)、備案類事項的(de)網上公開辦理(lǐ)，用(yòng)信息公開倒逼規範執法。

強化(huà)改革意識 促進提質增效

推進執法權力運行機制改革

預防和(hé)解決執法突出問題

新故相推，日生不滞。改革，是時(shí)代發展進步的(de)永恒旋律，也(yě)是法治公安建設提質增效的(de)最美(měi)腳步。

從1975年公安部政策研究室成立以來(lái)，幾經沿革，公安法治建設的(de)信念代代傳承，忠誠擔當的(de)基因始終不變；到1998年正式更名爲公安部法制局，面對(duì)突出問題的(de)責任擔當依舊(jiù)，改革創新的(de)作風矢志不渝。

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，公安法制部門強化(huà)改革意識，狠抓執法權力運行機制改革的(de)推進落實，預防和(hé)解決執法突出問題，交出了(le)一張張過硬的(de)成績單。

——深入推進受案立案制度改革。出台《公安部關于改革完善受案立案制度的(de)意見》《公安機關受理(lǐ)行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，加強對(duì)受案立案環節的(de)源頭管控，切實把好第一道關口。

——全面推行刑事案件“兩統一”工作機制。開展刑事案件法制部門統一審核統一出口工作機制改革，各省級公安機關均出台了(le)“兩統一”文件，有效防範冤假錯案，有效提升了(le)刑事辦案質量。

——全面啓動以審判爲中心的(de)訴訟制度改革。公安部與多(duō)部門聯合印發《關于推進以審判爲中心的(de)刑事訴訟制度改革的(de)意見》，嚴格落實對(duì)訊問全程錄音(yīn)錄像制度，完善錯案預防機制，切實提高(gāo)取證能力。

——推行執法全過程記錄。公安部出台《公安機關現場(chǎng)執法視音(yīn)頻(pín)記錄工作規定》《關于建立健全公安機關執法全流程記錄機制的(de)意見》等規定意見，積極推廣執法可(kě)視化(huà)管理(lǐ)經驗做(zuò)法。目前，基層民警現場(chǎng)執法全部配備使用(yòng)執法記錄儀，辦案區(qū)實現全程視頻(pín)監控，初步實現執法全程同步記錄、實時(shí)管理(lǐ)。

——推進執法責任制改革。公安部修訂印發《公安機關執法質量考核評議(yì)規定》《公安機關人(rén)民警察執法過錯責任追究規定》等，組織開展适用(yòng)逮捕措施、不捕不訴、法院判決無罪案件等專項檢查和(hé)全國公安機關網上執法巡查。

一項項著(zhe)力破解難題的(de)改革舉措，一次次破除頑疾的(de)對(duì)症下(xià)藥，透露著(zhe)公安機關銳意改革的(de)決心，展現著(zhe)法制部門完善機制的(de)智慧。

提升執法水(shuǐ)平 守護公平正義

不斷強化(huà)執法主體能力建設

提升法治素養和(hé)執法水(shuǐ)平

百川彙流，聚沙成塔。不論是深入推進執法規範化(huà)建設，還(hái)是推進執法權力運行機制改革，法治公安建設需要每一位民警持之以恒、不懈奮鬥。

作爲守護安全、打擊犯罪的(de)執法力量，隻有民警法治素養和(hé)執法水(shuǐ)平不斷提升，法治精神才能從空泛的(de)字眼轉化(huà)爲實際的(de)行動，規章(zhāng)制度才成爲實實在在的(de)應用(yòng)，執法規範才能切實融入到每一起案件辦理(lǐ)中。

多(duō)年來(lái)，公安機關緊緊抓住執法能力建設這(zhè)一根本，以執法資格等級考試爲載體，進一步加強執法培訓，提升運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式解決問題的(de)能力，促進規範執法的(de)習(xí)慣養成。

通(tōng)過大(dà)力推行執法資格等級考試，達到以考促學、以考促訓、以考促用(yòng)的(de)目的(de)——

公安部印發《公安機關人(rén)民警察執法資格等級考試辦法》等文件，規定未取得(de)基本級執法資格的(de)民警不得(de)辦案。從2011年開始，各級公安機關定期組織開展執法資格等級考試。截至目前，全國公安機關在職民警有近174萬人(rén)取得(de)基本級執法資格、5.3萬人(rén)取得(de)高(gāo)級執法資格。

通(tōng)過加強和(hé)改進執法培訓，廣大(dà)民警尊法學法守法用(yòng)法的(de)積極性和(hé)自覺性不斷增強——

組織舉辦全警參加的(de)規範執法視頻(pín)培訓，将一線執法規範搬上熒幕，爲民警上了(le)意義重大(dà)又緊貼實戰的(de)規範現場(chǎng)執法課；

組織執法細則培訓班等專項培訓，将執法培訓作爲民警上崗、任職、晉升職務和(hé)授予、晉升警銜等“四個(gè)必訓”的(de)重要内容；

編制培訓教材，組建執法規範化(huà)建設講師團，組織評選優秀培訓教官和(hé)課件，創建公安法治大(dà)講堂，打造學法用(yòng)法品牌；

……

一項項舉措，一件件實事，是公安機關提升民警法治素養和(hé)執法水(shuǐ)平的(de)最佳注解，法治的(de)信念正是通(tōng)過這(zhè)點滴行動彙聚成磅礴的(de)力量。

70年光(guāng)陰匆匆，爲百姓護平安，爲法治守正義，對(duì)執法公正的(de)追求，将永遠(yuǎn)是公安機關不懈的(de)奮鬥目标。200萬公安民警将始終牢記職責使命，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記在全國公安工作會議(yì)上的(de)重要講話(huà)精神，将公平正義的(de)信仰，體現于每一個(gè)執法行爲的(de)嚴格、規範、公正、文明(míng)中，在法治公安建設的(de)新征程中再創輝煌！

★1989年3月(yuè)，公安部法制司成立，負責公安法制工作規劃，審核并起草(cǎo)與公安工作有關的(de)法律、法規草(cǎo)案和(hé)其他(tā)規範性文件、指導地方公安法治建設、檢查公安機關執法情況等工作。

★1990年4月(yuè)，第一次全國公安法制工作會議(yì)在北(běi)京召開，會議(yì)強調要在新的(de)形勢下(xià)加強公安法制建設，健全法制工作機構和(hé)組建精幹法制專業隊伍，會議(yì)對(duì)實現公安工作逐步納入社會主義法制軌道具有深遠(yuǎn)意義。

★1997年公安部啓動對(duì)《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰條例》的(de)修訂工作，2005年《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》出台。

★1998年公安部法制司更名爲法制局，同年3月(yuè)至10月(yuè)，公安部首次開展全國公安機關執法大(dà)檢查和(hé)集中教育整頓工作，公安機關的(de)正規化(huà)、法制化(huà)、規範化(huà)建設進一步加強。

★1999年6月(yuè)，公安部在全國公安機關開展警務公開工作，強化(huà)對(duì)民警執法執勤活動的(de)監督，促進公安機關嚴格公正執法。

★2007年4月(yuè)至12月(yuè)，公安部首次在全國公安機關開展以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、信訪工作考查”爲主要内容的(de)“三考”工作。

★2010年，公安部印發《公安機關人(rén)民警察執法資格等級考試辦法》。從2011年開始，全國各級公安機關定期組織開展執法資格等級考試。

★2012年7月(yuè)，公安部印發《關于進一步加強公安法制隊伍履職能力建設的(de)意見》，對(duì)促進法制隊伍正規化(huà)建設、推進公安法治化(huà)進程具有重要意義。

★2012年至2014年，公安部成立檢查組，對(duì)全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機關執法規範化(huà)建設成效進行檢查驗收，并将檢查驗收情況通(tōng)報全國。

★2014年，公安部部署全國公安機關開展規範使用(yòng)辦案區(qū)“四個(gè)一律”專項檢查整改活動，切實規範了(le)執法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)的(de)建設使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)。

★2016年5月(yuè)，中央全面深化(huà)改革領導小組第二十四次會議(yì)召開，審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于深化(huà)公安執法規範化(huà)建設的(de)意見》，爲全面建設法治公安指明(míng)了(le)奮鬥目标和(hé)努力方向，對(duì)全面提升公安工作法治化(huà)水(shuǐ)平、促進公安事業的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展具有裏程碑意義。