在“互聯網+政務服務”的(de)引領下(xià)，我國政務信息化(huà)的(de)步伐明(míng)顯加快(kuài)。伴随著(zhe)一系列新技術的(de)應用(yòng)，政務信息化(huà)正朝著(zhe)智慧政務的(de)方向推進。如果說在如火如荼的(de)智慧城(chéng)市建設中，智慧民生、智慧産業、智慧化(huà)基礎設施以及綠(lǜ)色生态的(de)智慧化(huà)空間布局是智慧城(chéng)市建設不可(kě)或缺的(de)要素，那麽，智慧政務無疑是諸多(duō)要素中起引領作用(yòng)的(de)頂端闆塊。因 此，一個(gè)地方的(de)智慧政務發展程度，不僅反映著(zhe)政府對(duì)信息化(huà)的(de)應用(yòng)程度，也(yě)代表著(zhe)智慧城(chéng)市的(de)發展水(shuǐ)平。

數字政府初露端倪的(de)四個(gè)主要标志

經過二十多(duō)年的(de)曆程，我國的(de)政務信息化(huà)得(de)到了(le)長(cháng)足的(de)發展。如果用(yòng)一句話(huà)來(lái)概括，即數字政府初露端倪，主要有四個(gè)标志：

一、由物(wù)理(lǐ)碎片化(huà)到虛拟空間整體性的(de)轉變

我們知道，政府結構包括橫向結構和(hé)縱向結構兩個(gè)層面。在傳統的(de)政府結構下(xià)，不管是橫向的(de)部門設置，還(hái)是縱向的(de)層級設置，物(wù)理(lǐ)上多(duō)處于分(fēn)散狀态。這(zhè)爲企業、老百姓辦事造成了(le)極大(dà)的(de)不便。但在互聯網時(shí)代，這(zhè)種物(wù)理(lǐ)碎片化(huà)狀态被網絡空間的(de)整體性、無縫對(duì)接的(de)政府結構所替代。當前，不管是一級政府，比如中央政府、省市縣政府，還(hái)是一個(gè)系統的(de)衛生、文化(huà)、教育等政府機構的(de)信息，都可(kě)以以最快(kuài)的(de)方式在網上獲取，多(duō)數都實現了(le)無縫對(duì)接，這(zhè)爲社會公衆了(le)解政府工作提供了(le)極大(dà)方便。

二、由封閉到開放的(de)轉變

由于受到各種條件的(de)制約，在傳統的(de)政府管理(lǐ)活動中，信息透明(míng)度低、封閉是一種常态，這(zhè)給一些政府官員(yuán)的(de)暗箱操作提供了(le)方便，許多(duō)權錢交易、貪污腐敗都是在暗箱作業中實現的(de)。但在網絡政府時(shí)代，随著(zhe)信息公開、數據開放等制度的(de)建立，政府管理(lǐ)的(de)公開性和(hé)透明(míng)度大(dà)大(dà)提升，這(zhè)不僅有利于人(rén)民監督公權力的(de)運行，也(yě)爲公衆第一時(shí)間獲取政務信息提供了(le)方便。

三、由部門協調到整體協同

政府運作的(de)最大(dà)難題莫過于協調。在網絡政府出現以前，更多(duō)的(de)協調都是點對(duì)點地在部門之間進行，費時(shí)耗力。但在網絡政府時(shí)代，通(tōng)過大(dà)數據的(de)應用(yòng)以及信息資源共享平台等的(de)構建，可(kě)以實現跨部門的(de)整體業務協同，能夠減少部門之間的(de)推诿扯皮，有助于提高(gāo)行政效率。

四、由傳統的(de)手工作業到智能智慧

長(cháng)期以來(lái)，我國政府管理(lǐ)運作都處于手工作業的(de)形态。盡管人(rén)們不斷強調要提高(gāo)政府辦事效率、降低行政成本，但手工作業的(de)基本形态使這(zhè)樣的(de)努力顯得(de)力不從心。但在互聯網時(shí)代，借助數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)，政府已經擺脫了(le)手工作業的(de)形态，正在向智能化(huà)、智慧化(huà)方向發展。從這(zhè)意義上來(lái)說，政務信息化(huà)對(duì)傳統的(de)政府管理(lǐ)方式和(hé)運作方式産生了(le)深刻的(de)影(yǐng)響。

中國政府形态變化(huà)的(de)四大(dà)推動力

一、技術進步與基礎設施建設

這(zhè)是政務信息化(huà)能夠達到“數字政府初露端倪”的(de)保障。20世紀40年代，美(měi)國發明(míng)了(le)第一台數字計算(suàn)機，标志著(zhe)現代信息技術的(de)誕生。此後，經曆了(le)50年代到80年代的(de)主機時(shí)代、80年代到90年代的(de)微機加局域網時(shí)代，直到90年代互聯網出現并開始商用(yòng)，前後也(yě)不過70多(duō)年時(shí)間，但産生的(de)影(yǐng)響卻是空前的(de)。特别是互聯網的(de)出現以及快(kuài)速普及，在短短的(de)30多(duō)年時(shí)間裏幾乎改變了(le)整個(gè)世界。

随著(zhe)技術的(de)發展，比如大(dà)數據、雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、物(wù)聯網、人(rén)工智能、5G等，進一步加速了(le)數字化(huà)、網絡化(huà)和(hé)智能化(huà)的(de)進程，爲政務信息化(huà)不斷推進提供了(le)強有力的(de)技術保障。另外，中國的(de)信息化(huà)基礎設施可(kě)謂後來(lái)居上。目前，中國網絡規模處在全球第一的(de)位置，智能手機用(yòng)戶已經超過8億。可(kě)以說，如果沒有技術的(de)演進和(hé)基礎設施的(de)保障，數字政府不可(kě)能這(zhè)麽快(kuài)到來(lái)。

二、社會信息化(huà)水(shuǐ)平大(dà)幅度提升

爲數字政府提供了(le)廣闊的(de)應用(yòng)基礎。政府要給企業服務、給社會服務，得(de)有人(rén)用(yòng)。黨的(de)十九大(dà)報告提出了(le)兩個(gè)新概念，一個(gè)是智慧社會，一個(gè)是數字中國。智慧社會在一定意義上描繪了(le)社會信息化(huà)快(kuài)速發展的(de)過程。目前，我國的(de)網民數量超過8億，社交媒體參與用(yòng)戶數僅微信一個(gè)平台就達到了(le)10億，網購(gòu)人(rén)數超過4億，電子商務交易去年超過30萬億，移動支付也(yě)快(kuài)速發展。應該說，社會信息化(huà)水(shuǐ)平的(de)提升、智慧社會的(de)發展，爲數字政府的(de)到來(lái)提供了(le)強大(dà)的(de)應用(yòng)基礎。

三、公衆對(duì)政務服務的(de)新訴求

當前，人(rén)民群衆在公共服務、社會治理(lǐ)、公共安全等方面的(de)需求越來(lái)越高(gāo)，這(zhè)與公衆生活水(shuǐ)平提高(gāo)、社會訴求發生變化(huà)有著(zhe)直接的(de)關聯。人(rén)民群衆訴求的(de)提高(gāo)，無疑對(duì)政府的(de)社會治理(lǐ)和(hé)公共服務提出了(le)更高(gāo)的(de)要求，推動著(zhe)數字政府的(de)發展。

四、政府多(duō)年在信息化(huà)領域的(de)耕耘

從應用(yòng)角度來(lái)看，目前全國縣以上黨政機構如果離開網絡、離開計算(suàn)機，幾乎很難運轉，這(zhè)說明(míng)黨政機構對(duì)政務信息化(huà)的(de)依賴程度不斷增強。這(zhè)種依賴首先取決于環境影(yǐng)響、政策引領以及大(dà)量應用(yòng)系統和(hé)平台的(de)構建。群衆由一般的(de)獲取信息到公開參與，再到網上辦事，無疑是一個(gè)很大(dà)的(de)跨越。因此，政務信息化(huà)的(de)應用(yòng)驅動，也(yě)是數字政府快(kuài)速發展的(de)重要推手。

5G時(shí)代，智慧政務将進一步改善營商環境，促進服務發展方式轉型，人(rén)工智能将得(de)到充分(fēn)應用(yòng)

應對(duì)經濟下(xià)行壓力和(hé)國際貿易不确定性，智慧政務将進一步在改善營商環境方面發力。當前，營商環境可(kě)以說是我國經濟社會發展的(de)一個(gè)痛點。根據世界銀行公布的(de)數據，2018年，我國營商環境全球排名第78位，與中國第二大(dà)經濟體的(de)世界地位不相适應。2019年，中國營商環境的(de)世界排名有所上升，位列第46位，但仍與我國經濟在世界上的(de)地位不相稱。因此，未來(lái)智慧政務的(de)發展要把改善和(hé)優化(huà)營商環境作爲重中之重，力求取得(de)突破，爲應對(duì)經濟下(xià)行、解決貿易摩擦作出新貢獻。

從“三難”到“三通(tōng)”，智慧政務将取得(de)新突破。長(cháng)期以來(lái)，我國政務信息化(huà)一直面臨著(zhe)“三難”的(de)困局，即互聯互通(tōng)難、數據資源共享難、業務協同難。而“三通(tōng)”，即網絡通(tōng)、數據通(tōng)、業務通(tōng)。可(kě)以說，排除“三難”障礙是過去幾年我國政務信息化(huà)發展的(de)一個(gè)重點。從目前的(de)情況來(lái)看，已經取得(de)了(le)明(míng)顯成效。進入新時(shí)代，我們應繼續在“三通(tōng)”方面發力，特别是要用(yòng)改革的(de)思維和(hé)手段解決問題，破除體制機制方面的(de)障礙。

服務發展方式轉型，将成爲智慧政務的(de)重要使命。

中國經濟經過多(duō)年的(de)發展，已經到了(le)一個(gè)關鍵的(de)轉型階段，即由高(gāo)增長(cháng)轉向高(gāo)質量發展，這(zhè)是大(dà)趨勢。而要實現發展方式轉型，必須從三個(gè)方面著(zhe)手，即由注重規模數量型轉向注重質量效益型；由引進來(lái)型轉向走出去型；由學習(xí)模仿型轉向自主創新型。在這(zhè)些方面，包括智慧政務在内的(de)信息化(huà)必将扮演著(zhe)重要角色。

人(rén)工智能在智慧政務中将得(de)到充分(fēn)應用(yòng)。

當前，“讓信息多(duō)跑路，讓群衆少跑腿”，已經成爲全國的(de)一個(gè)口号。在5G到來(lái)後，未來(lái)政務信息化(huà)将會出現新的(de)目标，即“智能化(huà)管理(lǐ)，智慧化(huà)服務”，這(zhè)意味著(zhe)人(rén)工智能等新技術會在智慧政務中得(de)到充分(fēn)的(de)應用(yòng)。從智能化(huà)管理(lǐ)來(lái)看，人(rén)工智能将在交通(tōng)、環保、市場(chǎng)監管、公共安全等領域獲得(de)新的(de)突破。

另外，市場(chǎng)監管精準化(huà)的(de)要求，有可(kě)能促進人(rén)工智能在市場(chǎng)監管乃至社會管理(lǐ)的(de)某些特定領域發揮更大(dà)的(de)作用(yòng)。當然，在推廣人(rén)工智能應用(yòng)時(shí)，不僅要考慮成本，還(hái)要考慮個(gè)人(rén)隐私保護、公民個(gè)人(rén)權利尊重等，因此，要防止不惜一切成本的(de)新技術的(de)濫用(yòng)所産生的(de)不良社會後果。

5G時(shí)代，數據融合的(de)趨勢将越發明(míng)顯，協同政務将出現新突破，智慧政務将會插上騰飛(fēi)的(de)翅膀

政務大(dà)數據将被進一步開發利用(yòng)，數據融合的(de)趨勢将會越發明(míng)顯。

在政務數據、企業數據、社會數據三類數據中，政務數據處于核心地位。這(zhè)不僅因爲公共部門是國家最大(dà)的(de)數據源，政務大(dà)數據占據全部數據的(de)70%到80%，而且還(hái)因爲政務數據具有權威性、可(kě)靠性，更具有開發價值。未來(lái)的(de)趨勢應是：政務數據、企業數據、社會數據相互融合，通(tōng)過三類不同數據的(de)融合、開發、利用(yòng)，使其派上更大(dà)的(de)用(yòng)場(chǎng)。當然，這(zhè)中間最大(dà)的(de)難題仍然是政務數據的(de)開放問題，如何建立完善的(de)政務數據開放制度框架，定期向社會開放政務數據，讓企業開發利用(yòng)，使數據産生新的(de)價值，将是一個(gè)重要問題。

協同政務将出現新突破，“放管服”改革将繼續發力

衡量智慧政務發展水(shuǐ)平高(gāo)低的(de)一個(gè)重要标志，就是跨部門協同政務的(de)能力。一般來(lái)說，業務流程優化(huà)得(de)越好，平台構建就越科學合理(lǐ)，跨部門政務協同能力就越強，相應的(de)體制機制障礙也(yě)就越小。過去數年，國家圍繞“放管服”改革，在破解協同政務的(de)體制機制障礙方面已經取得(de)了(le)實質性進展，這(zhè)也(yě)是一些地方能夠比較快(kuài)速地推進“最多(duō)跑一次”“一網通(tōng)辦”改革的(de)根本所在。随著(zhe)5G時(shí)代的(de)到來(lái)，技術爲更大(dà)範圍、更深層次的(de)改革提供了(le)保障。因此，如何謀劃更多(duō)的(de)跨部門協同事項，解決民生服務、社會治理(lǐ)、生态環境、市場(chǎng)監管等領域的(de)協同難題，無疑是未來(lái)智慧政務發展必須關注的(de)重點。

政務信息化(huà)發展對(duì)政府自身的(de)建設，特别是将對(duì)構建約束公權力的(de)制度籠子産生更大(dà)影(yǐng)響。

當前，腐敗問題依然是長(cháng)期困擾我們的(de)一大(dà)難題。從過去的(de)實踐來(lái)看，加大(dà)政府對(duì)公權力的(de)約束，除了(le)要靠制度構建外，還(hái)有一個(gè)重要途徑就是借助現代信息技術，依靠技術、系統來(lái)管控公權力。未來(lái)，在推動智慧政務發展的(de)過程中，我們應把政府自身的(de)建設，特别是構建有效的(de)約束公權力的(de)信息化(huà)系統放在重要位置。換句話(huà)說，我們應依靠信息技術，像社會管理(lǐ)精細化(huà)、監管精準化(huà)一樣，對(duì)公權力進行精準化(huà)治理(lǐ)，這(zhè)樣才能真正構建起一個(gè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的(de)制度籠子。

5G時(shí)代的(de)到來(lái)，将爲智慧政務插上騰飛(fēi)的(de)翅膀。

互聯網商用(yòng)到目前爲止隻有短短的(de)30多(duō)年時(shí)間，但其技術發展之快(kuài)令人(rén)眼花缭亂。4G普及還(hái)沒有幾年，5G時(shí)代正快(kuài)速向我們走來(lái)。5G的(de)最大(dà)特征就是信息、數據傳遞的(de)速率更快(kuài)、更便捷，如此快(kuài)的(de)速率無疑可(kě)以支撐更大(dà)範圍内對(duì)海量數據的(de)應用(yòng)。可(kě)以設想，5G不僅能夠在工業互聯網、社會信息化(huà)等方面派上用(yòng)場(chǎng)，也(yě)能夠在政務信息化(huà)方面大(dà)有作爲，到那時(shí)，智慧政務将插上騰飛(fēi)的(de)翅膀，成爲重要的(de)受益領域，值得(de)期待。

政務信息化(huà)的(de)環境建設将得(de)到進一步改善。

這(zhè)裏所說的(de)環境建設主要包括安全、法治、标準化(huà)等三個(gè)方面。信息、數據安全的(de)重要性不言而喻，盡管不同層級對(duì)安全強度的(de)要求略有差異，但政務信息安全的(de)重要性不容忽視，特别是智慧政務時(shí)代更是如此。當前，我國信息化(huà)的(de)法治建設仍是一個(gè)短闆，而且并沒有取得(de)更多(duō)的(de)實質性改變。如果法律滞後問題得(de)不到解決，必将影(yǐng)響智慧政務的(de)健康發展。

同樣，标準化(huà)也(yě)是影(yǐng)響政務信息化(huà)發展的(de)重要因素。因此，在未來(lái)智慧政務的(de)發展過程中，我們應優化(huà)環境，強化(huà)信息、數據、系統安全，将加快(kuài)信息化(huà)的(de)法治建設以及标準化(huà)建設等作爲抓手，爲智慧政務發展保駕護航。

政務信息化(huà)的(de)建設模式、運營方式将會有更多(duō)的(de)選擇。

總體來(lái)看，在5G時(shí)代，無論是政府信息化(huà)和(hé)智慧政務的(de)建設模式，還(hái)是系統的(de)運行管理(lǐ)，都要擺脫傳統的(de)由政府唱獨角戲的(de)思維模式，要更多(duō)地借助市場(chǎng)的(de)力量和(hé)社會的(de)力量，要在智慧政務領域探索更多(duō)的(de)行之有效的(de)政府購(gòu)買服務的(de)方式和(hé)手段。同時(shí)，政府官員(yuán)還(hái)要進一步轉變觀念，改變重硬件、輕軟件的(de)思維。