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時(shí)間：2019-05-04 10:03:07 次數：3808
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團安全生産委員(yuán)會、減災委員(yuán)會，應急管理(lǐ)廳（局），各有關部門和(hé)單位：
加強應急基礎信息管理(lǐ)，整合各方資源，推進信息共享共用(yòng)，對(duì)強化(huà)災害事故風險和(hé)隐患監管，提升安全生産和(hé)綜合防災減災救災水(shuǐ)平，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下(xià)聯動、平戰結合的(de)中國特色應急管理(lǐ)體制，有效保障人(rén)民群衆生命财産安全和(hé)社會穩定具有重要作用(yòng)。根據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對(duì)法》關于“國務院建立全國統一的(de)突發事件信息系統”的(de)規定，應急管理(lǐ)部将牽頭規劃建設全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，現就依托該平台加強應急基礎信息管理(lǐ)的(de)有關事項通(tōng)知如下(xià)：
1）構建一體化(huà)全覆蓋的(de)全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台。
應急管理(lǐ)部根據全國應急管理(lǐ)一盤棋一張網的(de)要求，按照(zhào)國家政務服務平台“互聯網+監管”系統建設方案，規劃和(hé)建設全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，依托國家數據共享交換平台體系，充分(fēn)利用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)、物(wù)聯網等技術，實現重大(dà)風險和(hé)隐患在線監測、超前預警預報和(hé)災害事故高(gāo)效處置。各地區(qū)、各有關部門、各行業企業要在加強自身信息化(huà)建設、健全完善相關系統的(de)基礎上，将本地區(qū)、本部門掌握的(de)安全生産、自然災害防治領域的(de)風險和(hé)隐患信息以及災害事故信息逐步接入，形成縱向貫通(tōng)、橫向集成、安全可(kě)靠、覆蓋安全生産和(hé)自然災害防治全部行業領域的(de)全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台。各地區(qū)、各有關部門根據自身職責權限使用(yòng)全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，協同做(zuò)好災害事故的(de)防範處置工作，全面提升應急管理(lǐ)能力水(shuǐ)平。
2）深入開展風險和(hé)隐患排查。
各地區(qū)、各有關部門要督促企業對(duì)生産安全事故風險進行辨識、分(fēn)析和(hé)評價，制定落實管控措施，形成風險清單；要督促企業建立經常性安全生産隐患排查治理(lǐ)制度，形成隐患排查治理(lǐ)清單；要與企業建立互聯互通(tōng)的(de)信息系統，及時(shí)采集企業安全生産基本信息和(hé)風險隐患清單等信息，監督企業提升履行風險辨識管控、隐患排查治理(lǐ)等主體責任的(de)信息化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。要建立健全自然災害風險調查、巡查、評估制度，掌握自然災害隐患底數，分(fēn)級分(fēn)類做(zuò)好各種類自然災害風險及綜合風險的(de)評估工作。
3）加強風險和(hé)隐患的(de)監測預警。
各地區(qū)、各有關部門要圍繞遏制重特大(dà)生産安全事故，高(gāo)起點規劃、有重點有步驟地推動煤礦、非煤礦山、危險化(huà)學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、金屬冶煉、漁業生産等高(gāo)危行業領域企業提升重大(dà)風險智能監測系統覆蓋密度和(hé)建設質量，健全完善多(duō)種感知設備科學布局的(de)先進物(wù)聯網監測系統，有效管控重特大(dà)生産安全事故風險；要加快(kuài)開展安全生産風險監測預警工作，接入高(gāo)危行業企業重點安全生産在線監測監控數據，實現遠(yuǎn)程網上巡查和(hé)在線執法，監督企業有效落實安全生産主體責任。要綜合運用(yòng)現場(chǎng)巡查、傳感器監測、視頻(pín)監測、遙感監測等多(duō)種手段開展自然災害隐患動态監測，提高(gāo)自然災害監測預警的(de)時(shí)效性和(hé)工作質量。
4）建立統一完善的(de)風險和(hé)隐患信息監督管理(lǐ)體系。
各地區(qū)、各有關部門要在督促指導企業全面開展風險辨識管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)、深入開展自然災害風險調查評估的(de)基礎上，分(fēn)級分(fēn)類建立覆蓋所有行業和(hé)重點企業以及各種類型自然災害的(de)風險和(hé)隐患信息數據庫，并全部接入全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台。應急管理(lǐ)部按照(zhào)分(fēn)級屬地的(de)原則，依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，建立抽查巡查制度，對(duì)有關部門和(hé)企業安全生産風險監測系統運行情況以及自然災害風險調查評估開展情況進行監督。
5）動态監測災害事故發生發展情況。
各地區(qū)、各有關部門要充分(fēn)運用(yòng)全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，第一時(shí)間發布和(hé)接收預警警報信息，及時(shí)掌握災害事故線索和(hé)可(kě)能造成人(rén)員(yuán)傷亡、重大(dà)财産損失的(de)苗頭性、趨勢性、敏感性信息，強化(huà)分(fēn)析研判，實現對(duì)災害事故的(de)動态監測，确保及時(shí)發現災害事故并迅速開展處置。
6）第一時(shí)間報送災害事故信息。
各地區(qū)、各有關部門、各行業企業要嚴格落實災害事故信息報送主體責任，強化(huà)報送意識，分(fēn)級分(fēn)類做(zuò)好信息報送工作。要在嚴格執行災害事故信息報送有關規定的(de)同時(shí)，依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台開展同步報送。要切實提升災害事故現場(chǎng)圖像信息報送能力，通(tōng)過全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台及時(shí)報送災害事故現場(chǎng)圖像、遙感信息以及相關的(de)多(duō)媒體資料。
7）建立完善災害事故信息直報機制。
應急管理(lǐ)部建立災害事故信息直報機制，确保災害事故早發現、早報告、早處置。縣級以上地方各級應急管理(lǐ)部門、消防救援隊伍和(hé)災害信息員(yuán)接到特别重大(dà)、重大(dà)及可(kě)能造成重大(dà)影(yǐng)響的(de)災害事故信息後，要及時(shí)通(tōng)過全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台直接向應急管理(lǐ)部報送。應急管理(lǐ)部接報後，立即向黨中央、國務院報告，并視情通(tōng)報相關部門和(hé)災害事故發生地省級人(rén)民政府。
8）提升應急智能預測預警水(shuǐ)平。
應急管理(lǐ)部指導各地區(qū)、各有關部門運用(yòng)大(dà)數據等先進技術分(fēn)析重大(dà)風險和(hé)重大(dà)隐患信息變化(huà)情況，查找潛在危險源，加強預測研判，提升以數據爲支撐的(de)應急智能預測預警水(shuǐ)平；利用(yòng)應急基礎信息深化(huà)巨災和(hé)複合型災難研究，完善災害事故趨勢分(fēn)析和(hé)應急預測模型，研判災情發生和(hé)發展規律，爲應急管理(lǐ)提供前瞻性對(duì)策和(hé)措施建議(yì)，最大(dà)程度預防和(hé)減少災害事故造成的(de)人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)财産損失。
9）強化(huà)應急指揮輔助決策。
各地區(qū)、各有關部門依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台實現災害事故應對(duì)的(de)資源調度和(hé)力量部署科學化(huà)，完善應急指揮調度體系，開展對(duì)災情态勢、受災群衆疏散與安置等信息的(de)綜合分(fēn)析和(hé)動态展示，建立連接各級應急管理(lǐ)部門、應急救援隊伍、災害事故現場(chǎng)的(de)應急救援指揮網絡，實現統一指揮、多(duō)方聯動、協同應對(duì)，有力保障應急指揮決策的(de)科學高(gāo)效。
10）支撐構建科學完備的(de)監管體系。
各地區(qū)、各有關部門依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，大(dà)力提升各類災害事故風險和(hé)隐患監管的(de)信息化(huà)水(shuǐ)平，分(fēn)級分(fēn)類構建源頭治理(lǐ)、動态管理(lǐ)、應急處置相結合的(de)風險和(hé)隐患監管體系，努力實現對(duì)災害事故風險和(hé)隐患的(de)全領域、全方位、全過程管控，确保各地區(qū)、各行業、各重點企業的(de)風險和(hé)隐患監管責任落實到位；大(dà)力推進“互聯網+監管”系統建設，建立以“雙随機、一公開”監管爲基本手段，以重點監管爲補充，以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型監管機制。
11）建立統一的(de)應急基礎信息發布制度。
應急管理(lǐ)部建立健全應急基礎信息發布制度，統籌應急基礎信息發布工作。對(duì)接入全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台的(de)信息，按照(zhào)預警級别、緊急程度、發展态勢和(hé)可(kě)能造成的(de)危害程度，由縣級以上各級人(rén)民政府依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對(duì)法》有關規定發布。
12）及時(shí)發布傳播應急基礎信息。
各地區(qū)、各有關部門加強與廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體和(hé)基礎電信運營商等信息發布渠道的(de)協調對(duì)接，按照(zhào)相關法律法規和(hé)制度規定，及時(shí)向社會發布應急基礎信息，确保發布内容準确、傳播渠道暢通(tōng)。應急基礎信息發布後，要加強對(duì)相關輿情的(de)監測分(fēn)析，及時(shí)發現處置各類輿情事件，爲應急管理(lǐ)工作營造良好輿論氛圍。
13）嚴格管理(lǐ)應急基礎信息發布行爲。
應急管理(lǐ)部依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台，加強與外交、工業和(hé)信息化(huà)、公安、民政、氣象、自然資源、生态環境、交通(tōng)運輸、鐵路、水(shuǐ)利、農業農村(cūn)、廣播電視等部門單位及軍隊有關單位的(de)工作聯動和(hé)信息共享交換，定期溝通(tōng)會商，協調解決應急基礎信息發布中的(de)重要事項。嚴禁各地區(qū)、各有關部門未經授權擅自發布有關信息。
14）加強組織領導。
應急基礎信息管理(lǐ)工作由應急管理(lǐ)部負責牽頭實施，國務院安委會、國家減災委相關成員(yuán)單位在職責範圍内負責具體工作。應急管理(lǐ)部抓好應急基礎信息管理(lǐ)工作的(de)統籌協調、整體推進和(hé)督促落實，各地區(qū)、各有關部門、各行業企業各負其責、各司其職，做(zuò)好資金保障、任務落實等方面的(de)協同配合。要把建立健全應急基礎信息管理(lǐ)體系放在重要位置，切實加強組織領導，明(míng)确工作責任，制定實施方案，防止出現監測空白和(hé)信息孤島，确保應急基礎信息管理(lǐ)工作有序開展。
15）确保網絡運行與信息數據安全。
應急管理(lǐ)部嚴格貫徹落實國家網絡安全等級保護制度要求，分(fēn)級、分(fēn)域建立安全保障系統，保障全國應急管理(lǐ)大(dà)數據應用(yòng)平台建設及運行過程的(de)物(wù)理(lǐ)與環境安全、網絡和(hé)設備安全、應用(yòng)和(hé)數據安全以及管理(lǐ)安全。各地區(qū)、各有關部門、各行業企業要建立健全數據安全管理(lǐ)與使用(yòng)制度，采取措施加強數據全生命周期安全保護，防止數據洩露和(hé)被惡意篡改。信息的(de)收集、報送單位要做(zuò)好應急基礎信息定密工作，并在數據采集、加工整理(lǐ)、管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)過程中嚴格執行國家有關保密規定。
16）建立健全監督考核責任制。
應急管理(lǐ)部建立健全應急基礎信息管理(lǐ)監督考核工作責任制，采用(yòng)日常監督、定期與不定期網上抽查相結合、單位自查與現場(chǎng)督導相結合等多(duō)種方式，督促有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)落實責任；建立應急基礎信息管理(lǐ)工作常态化(huà)評價機制，督促應急基礎信息體系建設、數據系統統籌整合和(hé)信息資源共享工作的(de)落實，對(duì)履職不力的(de)單位及人(rén)員(yuán)依法依規問責。
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