基層公安機關執法正臨著(zhe)發案多(duō)辦案人(rén)員(yuán)少、執法公正與效率、執法能力與群衆需求等存在諸多(duō)矛盾。在大(dà)數據時(shí)代背景下(xià)，公安機關要站在人(rén)類的(de)智慧之巅，把大(dà)數據、人(rén)工智能與公安執法規範建設結合起來(lái)，打造公安智慧法制，這(zhè)将會給公安法制工作注入前所未有的(de)創造力。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會議(yì)上強調：要推動大(dà)數據、人(rén)工智能等科技創新成果同司法工作深度融合，讓司法人(rén)員(yuán)從大(dà)量重複性的(de)勞動中解脫出來(lái)，集中精力處理(lǐ)司法關鍵業務。

本文就如何通(tōng)過數字化(huà)、智能化(huà)打造智慧執法辦案中心、智慧案件管理(lǐ)中心全面推動公安執法規範化(huà)建設談幾點構想。

一、以智慧執法辦案中心爲基礎

公安機關是社會治安治理(lǐ)的(de)第一道防線，針對(duì)當前公安執法辦案面臨的(de)數據建設難、治理(lǐ)難、共享難三大(dà)難題以及流程規範難等問題，基層公安機關必須建立一個(gè)更加智能、規範、高(gāo)效、安全的(de)智慧執法辦案中心，進一步切實提高(gāo)執法辦案效率，實現人(rén)臉可(kě)比對(duì)，身份可(kě)驗證，信息可(kě)采集，流程可(kě)管控，過程可(kě)監督的(de)閉環式監管體系。在當前技術水(shuǐ)平下(xià)，通(tōng)過運用(yòng)前端硬件設施結合大(dà)數據、人(rén)工智能分(fēn)析手段，在傳統執法辦案中心中嵌入人(rén)臉識别終端、一體化(huà)智能審訊、異常行爲分(fēn)析和(hé)情緒識别分(fēn)析四大(dà)智能系統，建設全新的(de)智慧執法辦案中心是公安機關适應大(dà)數據時(shí)代的(de)趨勢必然舉措。

1、人(rén)臉識别終端系統

通(tōng)過安裝前端人(rén)臉識别攝像頭和(hé)服務器，采集執法辦案中心内人(rén)臉數據，将犯罪嫌疑人(rén)圖像與指定的(de)人(rén)像庫比對(duì)，系統會迅速找到與犯罪嫌疑人(rén)人(rén)像相似度排名前10 的(de)人(rén)員(yuán)信息列表并推送給辦案民警。人(rén)臉識别終端可(kě)從從犯罪嫌疑人(rén)進入辦案中心到人(rén)身檢查、信息采集、物(wù)品保管、審查訊問、離區(qū)的(de)全流程進行人(rén)臉抓拍(pāi)識别比對(duì)，系統将人(rén)臉、身份、時(shí)間、空間四要素相互關聯最終形成人(rén)員(yuán)在辦案區(qū)的(de)活動全方位軌迹，同時(shí)聯動門禁系統控制人(rén)員(yuán)出入的(de)權限許可(kě)授權，以此完成對(duì)執法辦案中心全方位、全流程監管，這(zhè)是打造智慧執法辦案中心必備的(de)最高(gāo)效、最精準的(de)系統之一。

2、智能一體化(huà)審訊系統

智能一體化(huà)審訊系統是一款有多(duō)種功能的(de)智慧審訊系統，該系統主要包括筆錄制作、同步錄音(yīn)錄像、審訊影(yǐng)像資料管理(lǐ)、辨認人(rén)員(yuán)照(zhào)片庫、多(duō)媒體示證等多(duō)項功能。民警可(kě)使用(yòng)智慧審訊系統完成多(duō)語種的(de)權利義務告知書(shū)自動宣讀告知、通(tōng)過筆錄模闆進行審查訊問、組織嫌疑人(rén)照(zhào)片辨認、同步刻錄訊問影(yǐng)像資料、一鍵刻錄等一站式服務，同時(shí)該系統還(hái)支持協同審訊、 遠(yuǎn)程指揮審訊，極大(dà)提高(gāo)了(le)訊問效率。此外，智慧審訊系統能将訊問室内特定語種的(de)語音(yīn)轉換爲筆錄文檔，并同步給出每個(gè)詞在語音(yīn)中的(de)定位，可(kě)有效解決民警審訊過程中遇到的(de)各種難題，全面提升公安民警審訊工作執法規範化(huà)水(shuǐ)平。

3、異常行爲分(fēn)析系統

異常行爲分(fēn)析系統主要利用(yòng) UWB（超寬帶Ultra Wide Band，該技術是一種無線載波通(tōng)信技術，它不采用(yòng)正弦載波，而是利用(yòng)納秒級的(de)非正弦波窄脈沖傳輸數據，因此其所占的(de)頻(pín)譜範圍很寬）定位結合視頻(pín)技術，實時(shí)掌控執法辦案中心内犯罪嫌疑人(rén)的(de)動态信息，并通(tōng)過定位軌迹同步視頻(pín)跟蹤拍(pāi)攝執法的(de)全過程及異常情況系統彈框并音(yīn)像示警，且對(duì)單人(rén)審訊、睡(shuì)崗離崗、單人(rén)滞留等違規的(de)行爲進行及時(shí)報警。該系統可(kě)從不同視角對(duì)執法辦案中心内犯罪嫌疑人(rén)的(de)超高(gāo)、躺地及打鬥等行爲動作進行智能抓拍(pāi)，并通(tōng)過後台系統智能算(suàn)法分(fēn)析，對(duì)符合設定的(de)非正常行爲情況以系統彈窗(chuāng)、聲光(guāng)報警的(de)形式觸發提醒 ，并第一時(shí)間将預警推送給負責看守的(de)人(rén)員(yuán)。該系統可(kě)完全替代傳統人(rén)工視頻(pín)巡查，不但有效節約了(le)人(rén)力資源，而且極大(dà)提升監管的(de)效率，确保執法辦案中心内部安全。

4、智能情緒分(fēn)析系統

智能情緒分(fēn)析系統是利用(yòng)審訊室安裝的(de)專用(yòng)攝像頭及嫌疑人(rén)佩戴的(de)智能手環獲取嫌疑人(rén)的(de)多(duō)項生理(lǐ)指标，例如：心率、心率變異性、血氧濃度、血壓異常、交感/副交感神經活躍度等。系統還(hái)會通(tōng)過視頻(pín)技術分(fēn)析被檢測嫌疑人(rén)的(de)外部生理(lǐ)特征以及微動作和(hé)眼球轉動頻(pín)率、頭部抖動頻(pín)率、臉部表情微變化(huà)，甚至包括呼吸、 皮電等細微因素，然後綜合所有因素再對(duì)這(zhè)些複雜(zá)參數指标進行數據處理(lǐ)，最後綜合分(fēn)析出被檢測者的(de)心理(lǐ)緊張程度，給審訊民警提供可(kě)參考、可(kě)量化(huà)的(de)科學評判結果，該系統能夠有效彌補當前年輕民警普遍存在的(de)審查經驗和(hé)能力不足問題，極大(dà)提升審訊效率，這(zhè)也(yě)是目前公安機關審訊最科學、最高(gāo)效的(de)助手。

二、以智慧案件管理(lǐ)中心爲保障

設立案件管理(lǐ)中心，是各地公安機關爲适應以審判爲中心的(de)訴訟制度改革的(de)要求，主要對(duì)本級公安機關的(de)接處警、受立案進行監督管理(lǐ)，對(duì)刑事、行政案件進行統一審核統一紮口，進而實現對(duì)本部門所轄警情、辦案場(chǎng)所、案件、涉案物(wù)品以及卷宗材料五大(dà)關鍵要素進行全流程監管。在當前技術條件下(xià)，通(tōng)過人(rén)工智能、大(dà)數據等技術手段引入智慧案件管理(lǐ)中心，在現有的(de)傳統執法管理(lǐ)平台、執法監督平台基礎上整合融入智能案卷、物(wù)證流轉管理(lǐ)系統、智能案件審核系統、智能證據指引系統三套系統軟件，将有效提高(gāo)法制部門的(de)執法監督水(shuǐ)平和(hé)案件審核能力，促進公安機關整體執法質量提升。

1、智能案卷、物(wù)證流轉管理(lǐ)系統

智能案卷、物(wù)證流轉管理(lǐ)系統建議(yì)采用(yòng)RFID（Radio Frequency Identification 的(de)縮寫，其原理(lǐ)爲閱讀器與标簽之間進行非接觸式的(de)數據通(tōng)信，以達到識别目标的(de)目的(de)） 超高(gāo)頻(pín)識别技術，該技術是由電子标簽、閱讀器、RFID天線及應用(yòng)軟件系統四部分(fēn)所組成，其主要原理(lǐ)是由Reader發射特定頻(pín)率的(de)無線電波能量，用(yòng)以驅動電路将電子标簽内部的(de)數據發送，接受到數據後Reader會依序解讀數據，最後再将數據傳送給系統程序做(zuò)出處理(lǐ)。隻要貼有RFID标簽的(de)卷宗或物(wù)證進入磁場(chǎng)，Reader接收解讀器發出的(de)射頻(pín)信号，憑借感應電流所獲取的(de)能量發送出存儲在芯片中的(de)數據信息。智慧案管中心利用(yòng)RFID 超高(gāo)頻(pín)識别技術對(duì)正在辦理(lǐ)的(de)刑事、行政、待查卷宗進行标簽化(huà)管理(lǐ)，打通(tōng)平台系統與卷宗管理(lǐ)櫃系統的(de)鏈接。按照(zhào)案件辦理(lǐ)時(shí)間、出入時(shí)間、程序交接時(shí)間來(lái)定位案卷的(de)去向從而進行分(fēn)級管理(lǐ)，系統會自動提醒辦案人(rén)員(yuán)掌握案件進度，并對(duì)超期拘留、超期起訴、超期羁押等異常情況及時(shí)預警并推送。同理(lǐ)，對(duì)物(wù)證室内所有物(wù)證進行電子标簽化(huà)管理(lǐ)，掌握物(wù)證去向，确保案件移交、審查起訴時(shí)物(wù)證出庫同步規範交接。

2、智能案件審核系統

智慧案件審核系統就是将人(rén)工智能運算(suàn)嵌入執法辦案的(de)各個(gè)環節。該系統主要依托圖片識别OCR（Optical Character Recognition，光(guāng)學字符識别）技術，該技術是當前法律人(rén)工智能常用(yòng)的(de)技術手段，可(kě)對(duì)各類卷宗材料的(de)印刷體文字、手寫文字、手印、簽名、簽章(zhāng)和(hé)圖表進行智能識别、定位，然後系統會對(duì)提取的(de)信息進行比對(duì)分(fēn)析，以實現對(duì)單一證據的(de)校驗。不同于現在正在使用(yòng)的(de)簡單電子卷宗掃描錄入系統，隻能将卷宗用(yòng)掃描儀掃描成照(zhào)片形式導入電子卷宗平台，該技術可(kě)自動辨識案件材料中出現的(de)複制粘貼現象、 同一民警在同一時(shí)間段詢問不同嫌疑人(rén)、物(wù)證出現張冠李戴等一系列程序問題。這(zhè)些問題都是辦案中經常出現的(de)，法制民警在日常閱卷中要耗費大(dà)量精力審核發現。卷宗材料的(de)審核工作必須做(zuò)到嚴謹細緻，一些小問題可(kě)能僅需要提前補正或做(zuò)出合理(lǐ)解釋說明(míng)，但大(dà)問題則可(kě)能被認定爲非法證據予以排除，最終導緻證據鏈條斷裂，無法追究犯罪嫌疑人(rén)法律責任。智慧案件審核系統能夠有效輔助法制部門審核案卷材料，極大(dà)提升案審工作效率，更加快(kuài)速準确的(de)找出單一證據程序性問題，從而提升公安機關整體案件辦理(lǐ)質量。

3、智能證據指引系統

在當前以審判爲中心的(de)大(dà)背景下(xià)，檢察院、法院審查案件的(de)重點已經轉變爲證據的(de)合法性審查，目的(de)是爲了(le)強化(huà)非法證據的(de)排除意識，切斷非法證據和(hé)案件實體之間的(de)關聯。基層公安辦案民警在證據的(de)收集和(hé)運用(yòng)中常遇到兩大(dà)困惑：一是對(duì)案件中已經收集到的(de)證據是否已經達到确實充分(fēn)的(de)标準不清楚; 二是對(duì)現有證據針對(duì)個(gè)案如何滿足證據的(de)合法性、真實性、關聯性的(de)要求不清楚。針對(duì)這(zhè)兩大(dà)難題，智能證據指引系統通(tōng)過分(fēn)析海量裁判文書(shū)大(dà)數據庫，以人(rén)工智能方式将證據标準與規則指引形成體系，特别針對(duì)調查取證中易發、常見問題，系統根據以往案例證據收集與采納的(de)規律進行研判，同時(shí)結合法律法規和(hé)司法解釋對(duì)證據程序性、合法性的(de)要求，歸納出針對(duì)個(gè)案件不同程序階段證據合法、規範的(de)規格及要求，并幫助辦案民警形成個(gè)案證據思維導圖，指引辦案人(rén)員(yuán)依法、全面收集證據，形成完備的(de)證據鎖鏈。該系統的(de)運用(yòng)将有利于公安機關從過去“偵查爲中心”的(de)思維向“審判爲中心”思維轉變。

執法規範是關乎全部公安工作的(de)生命線，更是一個(gè)長(cháng)期、循序漸進的(de)系統工程。随著(zhe)科技的(de)進步、業務的(de)優化(huà)，執法規範化(huà)建設也(yě)是不斷調整完善動态發展的(de)過程，如何将法律和(hé)技術深度融合是當前公安機關提升執法規範化(huà)建設的(de)成敗關鍵，依托智慧執法辦案中心和(hé)智慧案件管理(lǐ)中心，要運用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能手段做(zuò)到讓民警執法有标準可(kě)依、有流程可(kě)規範、有法規可(kě)保障。在國家提出依法治國的(de)大(dà)方略下(xià)，在當前以審判爲中心的(de)訴訟體制改革的(de)要求下(xià)，公安機關必須借助科學技術力量不斷提升執法規範以保障服務人(rén)民的(de)初心不變，治理(lǐ)一方平安，打造一支人(rén)民群衆信得(de)過的(de)公安鐵軍。

來(lái)源：法制與社

廈門巨龍信息子公司廈門法度基于知識結構化(huà)、自然語言處理(lǐ)、知識圖譜技術來(lái)構建智能執法能力，研發智能執法系列産品，覆蓋公安、海關、紀檢監察、市場(chǎng)監督、稅務稽查等執法領域。通(tōng)過旗下(xià)智能筆錄、智能筆錄分(fēn)析，辦案智能輔助等産品協助大(dà)數據時(shí)代下(xià)的(de)公安執法各項活動的(de)開展。